随着全国各大城市纷纷降低落户门槛，浙江省政府也推出了重大举措。

　　近日，浙江省政府官网公布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（下称《实施方案》），旨在进一步畅通农业转移人口融入城市的渠道，具体措施包括放开放宽农业转移人口的落户条件，并健全新型居住证制度。

　　在全省范围内（杭州市区除外），浙江省将全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。试行以经常居住地登记户口制度，并落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

　　同时，杭州市区将进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，并逐步取消年度落户名额限制。此外，全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限将实现累计互认，并逐步拓展到长三角区域内累计互认。

　　该《实施方案》将于今年7月22日起施行，有效期为5年。

　　目的与愿景

　　这是浙江省首个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，也是全国范围内在提升农业转移人口市民化质量方面走在前列的省域实践。

　　根据浙江省政府办公厅发布的政策解读，推动农业转移人口市民化是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的关键一环，也是解决全省发展不平衡不充分问题的必要举措。同时，这也是实施新型城镇化战略、构建新发展格局的重要手段。因此，为了全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略，着力提升农业转移人口市民化质量，结合当地实际情况，浙江省出台了《实施方案》。

　　该《实施方案》提出了明确的目标：到2027年，全省常住人口城镇化率将从2022年的73.4%提高到76%；农业转移人口人均收入增长将与居民人均可支配收入增长基本同步；全省保障性租赁住房数将从2022年的36.3万套（间）提高到120万套（间）；全省住院费用跨省直接结算率将从67%增加到80%等。

　　上海社科院城市与人口发展研究所副研究员杨传开表示，虽然全国常住人口城镇化率在2022年已经超过了65%，但在进一步提高比率的同时，提高质量变得越来越重要。他提到，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出的目标与实际仍存在差距，因此通过放宽落户条件来提高户籍人口的城镇化率，进而缩小与常住人口城镇化率的差距变得至关重要。

　　事实上，浙江省并非最早全面放宽城市落户限制的省份。在此之前，山东省和江西省已经发布了类似政策，全面放开城镇落户限制。

　　国家发改委也曾印发《“十四五”新型城镇化实施方案》，提出全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

　　根据2022年浙江各城市常住人口数据，浙江省11座地级市中，常住人口在300万以下的城市有丽水、衢州和舟山，300～500万的Ⅰ型大城市仅湖州一座，超过500万的有7座，其中杭州是唯一一座常住人口超过千万的城市，达到1237.6万人。这也是浙江省全面取消落户限制但将杭州市区排除在外的原因。

　　农民进城落户的顾虑与解决方案

　　根据全国31省份2022年常住人口数据，在2022年全国人口规模负增长的情况下，浙江以37万的常住人口增量位居榜首。其中，除去0.3万的自然增加人口，浙江人口增量主要来自外省份流入。

　　北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，浙江作为民营经济大省，活跃的经济提供了广泛的就业机会，吸引了大量劳动力流入。同时，完善的社会保障与公共服务体系也为人们提供了更多留下来的理由。

　　然而，在推动农民进城落户的过程中，仍存在一些矛盾和顾虑。杨传开指出，常住人口城镇化率低的原因之一是有些农民不愿意落户，存在“想落的不能落，能落的不想落”的情况。比如，有些在大城市打工的农民想要落户却落不了，而能落户小城市的又不愿意落，因为他们担心落户后无法长期保住耕地和宅基地等。

　　为了解决这些问题，《实施方案》明确依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。同时，浙江省还需要完善整体保障政策，帮助落户的农民解除后顾之忧。这包括确保他们在落户的城市中长期安居乐业、找得到工作、收入能承担房价和生活支出以及获得良好的福利保障等。

　　此外，农民进城落户后，其在农村的承包地和宅基地如何处置也备受关注。中央相关部门强调要赋予农民对承包地等更大的处置权，并允许在城镇有稳定就业和定居的农户转出承包地，但要坚持依法、自愿、有偿的原则。

　　除了进一步畅通农业转移人口融入城市渠道外，《实施方案》还明确了进一步强化农业转移人口公共服务保障和提升其全面融入城市能力等措施。包括围绕就业更充分优化就业创业服务、围绕居住更安定加大住房保障力度、围绕教育更优质保障随迁子女受教育权利、围绕医疗更便捷完善医疗卫生服务以及围绕保障更有力扩大社会保障覆盖面等。

　　关于全面取消落户限制是否会带动房地产回温或升高房价的问题，杨传开认为，对中小城市来说，近年来已经陆续放开了限购政策，能吸收的人口及空间有限。而对于像杭州这样的超大城市，此次浙江全面取消落户并未将其包括在内。不过，整体趋势是在不断放宽落户门槛，以吸引更多年轻人。