国家发展改革委、农业农村部、国家林草局联合发布

关于推动饲草产业高质量发展的指导意见

发改农经〔2024〕1579号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团相关部门：

饲草产业作为草食畜牧业的重要基石，对于保障我国奶类、牛羊肉等关键畜产品供应，优化民众膳食结构具有深远意义。为践行大农业观、大食物观，确保国家粮食及重要农产品安全，加速构建现代饲草产业体系，特制定本意见。

一、优化农业生产布局，拓宽饲草发展空间

协同粮食与饲草生产任务，鼓励牧区及农牧交错地带，在不破坏耕作层及保持耕地性质的前提下，合理利用耕地种植饲草饲料。积极推广人工种草，结合天然草原保护规划，科学有序地在适宜区域开展多年生人工草地建设与草种扩繁。鼓励挖掘农闲田、撂荒地等土地资源潜力，提升土地利用效率。至2030年，目标全国优质饲草种植面积达到1.35亿亩，产量达1.3亿吨，牛羊优质饲草需求保障率提升至85%。

二、实施“以种适地”战略，推动盐碱地饲草种植

将“以种适地”作为盐碱地综合利用的核心策略，分类推进盐碱地治理与利用。鼓励在生态友好的前提下，利用中重度盐碱荒地种植饲草，促进盐碱区农业与生态的和谐共生。通过粮饲轮作、种草改盐等方式，稳步扩大优质饲草种植面积，特别是苜蓿、饲用燕麦等，并因地制宜推广羊草、冰草等品种，显著增加盐碱地饲草种植面积。

三、强化饲草生产基础，提升综合生产能力

依托草原畜牧业转型升级项目，完善饲草生产基础设施，包括土地平整、灌溉排水等，建设高产稳产、品质优良的饲草产区。结合生态保护，推行草原改良、有害生物绿色防控等措施，提升天然草原鲜草产量。利用现有政策，鼓励探索饲草种植保险，引导优质饲草生产。

四、提升饲草种业科技水平，强化产业支撑

依托现代种业提升工程，加强饲草种质资源保护、良种繁育等项目建设，提升种业基础能力。推进草种领域关键技术攻关，建设饲草育种科技创新平台，加快选育高产高蛋白、抗逆耐盐碱的新品种。完善草种管理制度，加速优质品种审定推广。至2030年，力争饲草种子自给率达到75%。

五、构建饲草全产业链体系，推动产业升级

加快饲草生产加工设备研发，提高机械化水平。培育高水平草畜合作社、饲草企业，发展便于商品化流通的饲草产品。推广高效生产模式，发展饲草订单生产和服务。健全牧区防灾减灾饲草贮运体系，完善布局，提升饲草储备与跨区调运能力。至2030年，形成饲草全产业链一体化发展格局，显著提升产业质量效益与竞争力。

六、强化组织实施，确保政策落实

各地相关部门加强协作，形成合力，保障政策实施。探索将饲草纳入大食物监测统计体系，建立健全统计监测制度，提高数据准确性。加强饲草供需调度与形势研判，建立可靠产销信息发布机制。强化政策资金支持，鼓励出台针对性支持政策。加强宣传推广，营造良好产业发展环境。

发布机构：国家发展改革委、农业农村部、国家林草局

发布日期：2024年10月30日

（信息来源：发改委官方网站）