今年的政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。去年以来，消费品以旧换新等政策成效显著，商务部数据显示，2024年消费品以旧换新带动相关产品销售额超过1.3万亿元，对拉动消费起到了重要作用。

当前，我国仍处于经济结构转型的关键时期。适应城乡居民服务型消费为重点的需求结构变化大趋势，通过全面“投资于人”实质性破解居民消费意愿不足、消费信心减弱的突出矛盾，形成内需引领、消费拉动增长的新局面。这是未来10年我国经济实现持续稳定增长的重要基础。

加大力度“投资于人”，释放14亿人的消费潜力。我国人口众多，消费结构升级蕴藏着巨大潜力。提升广大社会成员的消费信心与预期，关键在于贯彻落实民生为大的发展理念，加大“投资于人”的力度。

首先，释放消费潜力需“投资于人”。我国社会需求结构正发生重大变化，广大社会成员的需求已从私人产品短缺转为公共产品短缺。近年来，中央不断出台改善民生的新举措，并取得重要进展。据预测，2025年我国服务型消费占比将达到50%，但2024年仅为46.11%，滞后于预期。居民服务型消费占比不及预期，主要在于对人的投资偏低。

其次，加大“投资于人”力度。要求适应国内需求变化，将资金和资源投入到人的需求、人的发展和人的保障等领域。我国正处于经济社会转型的关键阶段，主要问题不是要不要加大投资，而是要寻求有效的投资空间。服务消费如教育、医疗、养老等领域的投资空间巨大，全面“投资于人”需要数十万亿元规模的投资。

再次，通过“投资于人”形成消费主导的增长新格局。消费潜力的释放对投资具有决定性影响。要通过“投资于人”使得服务型消费成为主导性消费，使消费成为我国未来经济增长的内生动力。若将数十万亿元“投资于人”，将充分释放消费潜力，并提升城乡居民服务型消费比重。

以加快新型城镇化进程，形成消费与投资相互促进的发展格局。消费与投资是内需的两大组成部分，强调消费主导，不是不要投资，而是要实现“以人为中心”的投资转型。

一方面，破解城市化滞后于工业化的矛盾。我国已进入工业化后期，城市化水平滞后，引发消费结构升级的突出掣肘。发达国家工业化率达到峰值时，城市化率一般达到70%左右。我国工业化率峰值时，常住人口城镇化率仅为50.5%，户籍人口城镇化率更低。

另一方面，以人为中心的新型城镇化是释放消费的主要载体。农民向城镇转移后，人均消费将大幅提高。从投资来看，目前仍有近2亿农民工在城市没有购房，潜在住房面积需求巨大。

推进以人为中心的新型城镇化依赖于结构性改革。建议落实农民工就业落户政策，解决农民工子女义务教育问题，提高农村医疗保险和养老保险补贴标准等。同时，以行政区划调整为突破，推进新型城镇化进程。

有效发挥国有资本在“投资于人”中的重大作用，有利于放大国有资本功能，让广大社会成员分享国有资本增值带来的福利。

首先，充分发挥国有资本“投资于人”的作用。我国在国资国企改革等方面取得重要进展，有条件拿出一定比例的国有资本“投资于人”。

其次，实现国有资本“投资于人”的新突破。建议划拨国有资产“投资于人”，补齐公共服务短板；发挥国有资本在城市基础设施投资中的特殊作用；促进民营经济、中小企业发展。

第三，推进与“投资于人”相适应的国资国企改革。优化以往以经济效益为主的评价标准，重点围绕国资央企在战略性基础设施建设等方面的特殊作用，开展战略性、长期性、综合性评价。

未来5至10年是我国经济增长与发展的关键时期。实现以人为中心的结构转型与结构性改革的实质性突破，不仅将有效缓解短期增长压力，也将有利于释放中长期增长潜力，增强全球和区域合作的战略优势。

（文章来源：经济参考报）