近期，陕西、广东、上海等多省市纷纷公布了8月份的专项债发行计划，预示着地方政府专项债的发行即将步入快车道。业内人士普遍预测，作为下半年财政政策的重要着力点，专项债的发行速度将会显著提升，从8月开始有望迎来一波供给高峰，为下半年的基建投资需求提供坚实支撑。

走进云南省砚山县的绿色铝创新产业园，可以看到十余座厂房内的电解铝生产设备正在有条不紊地运转。新入驻企业的工地上，塔吊高耸，工人们正热火朝天地装修厂房、安装设备，一派繁忙景象。园区相关负责人表示，为了加快完善园区基础设施，砚山县近年来已申报了4个地方政府专项债券资金项目，总金额高达47.2亿元。目前，项目建设进展顺利，6400多亩场地已按期平整并移交入园企业使用。预计园区绿色铝全产业链建成后，将实现年产值1500亿元。

专项债券作为地方项目建设的重要资金来源，其重要性不言而喻。财政部数据显示，上半年各地发行用于项目建设的专项债券高达21721亿元，累计支持了近2万个专项债券项目。其中，用于市政建设和产业园区基础设施的专项债券达7275亿元，用于交通基础设施的达4211亿元。

然而，自二季度以来，新增专项债的发行节奏有所放缓。尽管2023年全年新增地方政府专项债限额为3.8万亿元，高于2022年的3.65万亿元，但截至8月7日，以3.8万亿元作为全年发行额度目标的新增专项债的发行进度仅为68.8%。中诚信国际研究院专家指出，受新增专项债靠前发力等因素带动，今年以来基建投资保持平稳增长，但随着新增专项债发行节奏放缓，叠加地方财政承压、有限预算更多向民生领域倾斜，专项债对基建投资的支撑作用有待进一步增强。

近日召开的中央政治局会议强调，要更好发挥政府投资带动作用，加快地方政府专项债券发行和使用。在此背景下，专家预测，下一阶段在经济修复边际放缓、基数效应消退、稳增长政策预期升温的情况下，将加快年内新增专项债的发行使用节奏，推动早发行、早使用，尽早形成实物工作量，发挥逆周期调节作用，助力稳增长。

实际上，近期多省市已披露了8月份的专项债发行计划。例如，8月9日陕西省财政厅发布的8月政府债券发行计划共计251.9亿元，其中新增专项债券40亿元。此前，上海、河北、浙江等省市也已明确了8月的发行计划。中信证券首席经济学家明明表示，根据Wind统计的7月新增专项债发行规模为2457亿元，在全年3.8万亿元的发行限额下，8月到12月剩余的发行限额为1.25万亿元。预计8月新增专项债的发行节奏将较7月有所加快，剩余额度将在8、9两月较多发行，单月发行量或超六千亿。

业内指出，在“更好发挥政府投资带动作用”的要求下，专项债作为资本金的比例或有所上升。据中诚信国际估算，若该比例上升至10%，下半年预计约有1.5万亿新增专项债将投向基建，理论上或可拉动基建投资约2.5万亿元。然而，实际撬动效应仍受领域投向、有效项目储备情况、配套融资情况、项目建设进度等多因素限制。植信投资研究院高级研究员罗奂劼表示，随着专项债券的加快发行和使用，其资金使用效率也将得到提升。当前穿透式监管正在全面推广，有助于避免资金闲置，加快项目建设进度。充沛资金的高效利用，有望持续数月推动实物工作量的形成，助力基建投资增速保持平稳。

（文章来源：经济参考报，图片来源于网络）