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为提高地方政府专项债券资金使用效益，国务院下放审核权限至10个省份及雄安新区。湖南省政府办公厅发布实施方案，明确专项债“自审自发”审核机制，强化项目投后管理，压实市县政府的主体责任，以防范政府债务风险，提升债券资金使用效益。

为了提高地方政府专项债券资金使用效益，国务院将专项债券项目审核权限下放至10个省份及雄安新区，实行“自审自发”政策。近日，湖南省人民政府办公厅发布了《湖南省推进地方政府专项债券项目“自审自发”试点实施方案》，明确了专项债“自审自发”审核机制，并强化项目投后管理，压实市县政府的主体责任，以防范政府债务风险，提升债券资金使用效益。

3月28日，湖南省率先公开了此《方案》，该《方案》结合了国务院对专项债管理的相关规定与湖南当地实际情况，建立了适合湖南的“自审自发”机制。中央财经大学教授温来成指出，湖南是目前首个对外公开方案的省份。

过去，地方上报的专项债项目需经过财政部、国家发改委联合审核才能发行。而自去年底起，湖南、广东、四川、浙江等省份被选为专项债“自审自发”试点，审核权下放至省级政府。

《方案》中，湖南推进专项债券项目“自审自发”试点，建立了一套覆盖项目全生命周期的管理机制，包括“发改牵头管项目、财政牵头管资金、部门牵头管行业、债券额度设上限、项目需求定发行”等工作机制，实行“两上两下流程、三方联合审核、四库滚动管理”。

例如，湖南将专项债项目库分为储备库、核准库、发行库、存续库四个子库，通过“两上两下”流程，确保项目质量，提高申报效率。同时，湖南还强化专项债项目投后管理，对于未按时支出的债券资金，将进行调整或收回。

为了防范政府债务风险，湖南明确，对于项目收入未达预期、难以偿还的，各地需通过处置项目资产、调配本地区其他预算资金等方式补充偿债资金。此外，湖南还建立了专项债券偿债备付金制度，鼓励有条件的市县探索建立该制度，并探索专项债券提前偿还机制。

《方案》还强调落实专项债项目主体责任，市县人民政府需对本级全部专项债券项目承担主体责任，并对项目建设的必要性合规性、偿债来源的合理性可行性、项目资料的真实性完整性负责。对于违规举债、虚报项目骗取债券资金等行为，将依法追究责任。

（文章来源：第一财经）