3月28日，国家税务总局与财政部联合发布了《中华人民共和国税收征收管理法（修订征求意见稿）》（简称《征求意见稿》），正式向社会公众征求意见。该《征求意见稿》旨在回应社会关切，强化纳税人权益保护，通过多项措施减轻纳税人负担、促进诚信纳税、保障行政救济权利及规范税务执法行为。

法律化服务举措，巩固改革成果

北京大学法学院教授刘剑文指出，《征求意见稿》将近年来行之有效的税收服务举措和改革成果，如税收诚信体系、部门涉税信息共享等，固化为法律规范，并增加了便捷办税方式的规定，为优化服务提供了法律支撑。例如，明确电子凭证和电子资料的法律地位，解决其合法性问题，并修改“领购发票”为“领用发票”，进一步巩固发票制度改革成果。

智方圆税务师事务所负责人表示，商事制度改革后，纳税人只需在市场监管部门办理设立登记，信息即可实时共享至税务部门，无需单独办理税务登记。《征求意见稿》将此实践法律化，巩固了改革成果。

中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，税务机关利用信息化技术创新服务，大幅降低纳税人办税次数和时间。此次修订进一步优化办税体验，如通过信息共享渠道获取信息，避免纳税人重复提供，提高效率，降低成本。

健全守信激励，提升税法遵从

党的二十大报告强调弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。《征求意见稿》新增规定，税务机关健全守信激励制度，对诚实守信的纳税人给予便利，并实施联合激励，促进征纳互信合作，提升纳税遵从。

同时，完善了主动纠正税收违法行为的处罚规定，视情节从轻、减轻或不予处罚。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，此举有助于提升行政效率，降低执法成本，维护征管秩序。

优化救济制度，保障合法权益

税收复议是纳税人权利救济的重要渠道。《征求意见稿》取消了纳税争议“复议前清税”要求，纳税人可直接申请行政复议，不再将先缴纳税款或提供纳税担保作为前置条件。

吉林财经大学税务学院院长张巍认为，取消“复议前清税”有助于更好地保障纳税人行使行政救济权，同时“诉讼前清税”兼顾保障国家税收安全。

规范税收执法，打造法治环境

《征求意见稿》强调统一规范税收执法，加强区域间执法统一性，建立健全税务行政处罚裁量基准制度，规范裁量权。这些举措有助于规范税务机关执法，保护合规经营主体，推进全国统一大市场建设。

张巍表示，税务机关依法调查、收集证据，遵循法定程序，将更好地保障纳税人合法权益。

（文章来源：经济日报）