近日，国家发展改革委发布的关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告明确，今年将持续实施粗钢产量调控，推动钢铁产业减量重组。

3月23日-24日，八一钢铁、昆仑钢铁、闽新钢铁、昆玉钢铁等钢厂陆续发布消息称，为推动新疆钢铁行业减量发展，自3月24日起，粗钢日产量减少10%。按照2024年新疆粗钢产量为1290万吨计算，若减量10%，粗钢年产量将降为1161万吨，将是2019年以来新疆最低产量。

中国钢铁工业协会党委副书记、副会长兼秘书长姜维在3月22日举行的2025 (第十六届) 钢铁高质量发展大会上呼吁，国家控产、行业自律减产都是权宜之计。只有通过有为政府、有效市场，基于市场化、法治化手段，取消产能指标交易，关闭新增产能入口，畅通低效产能退出渠道的综合施策，才是解决当前行业主要矛盾的关键。钢铁行业的健康发展，也成为了国内财经关注的重点。

第一大用钢品种“易主”

据国家统计局最新数据显示，2024年，我国粗钢产量100509万吨，同比下降1.7%。而进入到2025年前两个月，粗钢产量继续下行，同比下降1.5%。

全国粗钢产量下行的背后，是整体需求结构的变化。传统建筑用钢需求下行压力进一步加大，而工业用钢需求则在多种新兴产业的带动下持续上升。

中国钢铁工业协会数据显示，2020年以来的4年内，螺纹钢（钢筋）国内表观消费逐年下降，累计下降7503万吨，下降28%，其中仅2024年一年就下降3279万吨，下降15%，下降幅度加大。而工业用材占比已从2020年的42%增长到2024年的50%，其中中厚宽钢带产量已经从2020年的1.7亿吨增长到2024年的2.14亿吨，超过螺纹钢产量成为第一大品种。

不过，姜维指出，工业用材增量不及建筑用材减量，钢铁表观消费产量呈连续4年下降趋势，从2020年的10.48亿吨下降到2024年的8.92亿吨，下降14.89%。其中2024年下降0.51亿吨，降幅5.41%。

在3月6日举行的全国两会经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表示，国务院常务会议已经研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，接下来将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。

《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》直接点名钢铁行业，将推动钢铁产业减量重组。

根据冶金工业规划研究院测算，2022年我国钢铁产业集中度(CR10)达到“十四五”时期高点42.8%，但近两年产业集中度小幅下滑。2024年，前10家产业集中度为41.2%。云南、四川、河南等地积极推进钢铁企业重组，但实质性重组进展缓慢。无论是横向与国外发达国家比还是纵向与上下游产业比，我国钢铁企业仍处于较为分散状态。

“切实关闭新增产能入口，尽快畅通落后产能退出渠道，建立产能治理新机制，是解决当前行业主要矛盾的关键一招。”姜维表示，这一轮调整不同于过去钢铁消费上升态势下的阶段性供需生产失衡。现阶段我国钢铁供强于求，已成为客观事实，矛盾和问题不会像往常一样随着时间的推移自动化解。根据中国钢铁工业协会预测，2025年我国粗钢表观消费将继续同比下降1%~2%。

冶金工业规划研究院综合规划处副处长高升表示，钢铁行业总体已经进入高质量发展时期的存量优化阶段。预计到2030年，我国钢材需求量约为8亿吨，年均下降1000万吨左右。

中国工程院原副院长、院士干勇认为，支撑钢铁高质量发展，首先要从战略层面推动产业深化变革、加速产业结构调整。

从产量调控向碳配额控制转变

钢铁行业的矛盾问题不是简单依靠产量调控就能解决，在当前下游需求变动、数智化转型、绿色低碳发展等多重因素影响下，钢铁行业也需要综合施策，找到发展新路径。

高升认为，近期需要优化粗钢产量调控政策，探索建立一套以环保、能耗等为主要导向因素，有利于先进产能充分发挥、促进优胜劣汰和供需平衡的产量调控机制。而中远期则需要通过碳配额替换产量调控政策，实现由行政管控向碳配额市场化调控转变。

值得注意的是，目前全国碳市场扩围在即。姜维表示，今年1月份印发的相关指南，为下一步钢铁行业进入全国碳排放权交易市场打下了坚实基础。

对于钢铁行业进入全国碳市场下一步工作开展，生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽表示，一是加快绿色低碳转型，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平；二是严格遵守市场规则，真实准确及时报送数据；三是加强企业能力建设，要高度重视数据质量管理。

“为更好发挥推动降碳政策工具作用，全国碳排放权交易市场配额将逐步收紧。建议钢铁行业早动手、早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术，降低企业碳排放水平。”逯世泽说。

（文章来源：21世纪经济报道）