2025年是“十四五”规划收官之年，稳经济、促发展意义重大。上海市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，推动党中央决策部署在上海落地见效。

当前，世界变局加速，上海作为改革开放前沿，正面临结构调整、动能转换的关键期。需准确把握经济长期向好的趋势，抓住上海建设“五个中心”、贸易结构优化、产业转型升级等机遇，促进经济平稳运行，推动高质量发展。

扩内需稳外需，保持经济稳定增长

合理的经济增速是高质量发展的重要基础。近年来，上海有效应对外部环境冲击，经济运行平稳。2024年，全市生产总值达5.39万亿元，同比增长5%。今年上海需继续强化政策协同，提振内需，特别是居民消费需求，推动经济持续回升。

激发消费潜能。顺应消费趋势，实施提振消费专项行动，建设国际消费中心城市。加快升级商品消费，扩围“两新”行动，办好“五五购物节”等活动。扩大服务消费，增加高品质服务供给，激发文化娱乐等消费活力。吸引外来消费，提升入境人士服务感受度和消费便利度。壮大新型消费，发展首发经济等，推动数字消费、绿色消费。

扩大有效投资。用好国债、专项债，推动重大基础设施、产业项目开工建设，力争全年固定资产投资增长5%左右，重大工程投资达2400亿元。坚持招商服务一体化，促进产业发展补短板，强弱项。

促进外贸稳量提质。落实稳外贸政策，深化内外贸一体化试点，加大金融支持力度，强化综合服务保障，发展跨境电商等。完善数字贸易、绿色贸易制度，创新服务贸易政策，培育外贸新业态。

深化改革扩大开放，增强经济发展动力

改革开放是高质量发展的动力。上海需深入贯彻落实党的精神，以经济体制改革为牵引，推动改革措施落地；以建设“五个中心”为主攻方向，推进首创性改革、引领性开放；以形成国际竞争力政策和制度体系为目标，推进改革开放，释放改革红利。

放大改革效能。突出系统集成，稳步扩大制度型开放，对接国际经贸规则，落实自贸试验区战略，深化浦东新区改革试点。突出复制推广，加快推动改革试点变“苗圃”。用好浦东新区立法授权，固化好经验、好做法。

激发经营主体活力。实施优化营商环境行动方案，完善重点企业服务制度，强化为企服务，降低企业成本。放宽市场准入，深化服务业开放试点，加大新兴领域开放力度。减轻企业负担，全面落实减税降费，实施降低物流成本行动。

拓展国际合作空间。办好中国国际进口博览会，积极参与共建“一带一路”，加快建设“丝路电商”合作先行区。服务企业走出去，完善海外服务体系，提升跨境服务能力。

培育发展新质生产力，推动动能转换

发展新质生产力是上海高质量发展的关键。上海围绕培育新质生产力，推动科技创新与产业创新融合，塑造新动能。2024年，研发经费支出占比达4.4%，技术合同成交额增长7.2%，三大先导产业规模增长9.3%。需以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

增强科技创新能力。支持国家战略科技力量发展，培育新型研发机构，强化前沿领域研究布局。发挥企业创新主体作用，加强产学研融合，推动科技成果应用到产业链。

推动产业转型升级。提升产业高端化、智能化水平，打造世界级高端产业集群，培育新兴产业和未来产业。开展“人工智能+”行动，实施“模塑申城”工程，推动数智化转型。加快绿色技术推广应用，完善绿色制造体系。

强化要素配置保障。深化要素市场化改革，激发要素潜力，让优质生产要素顺畅流动。提升土地利用效率，加大低效产业用地盘活。疏通资金进入实体经济渠道，健全金融服务体系。释放数据要素价值，抓好基础设施建设，促进数据共享。

增进民生福祉，促进经济民生良性循环

改善民生是经济发展的目的和动力。上海需持续加强普惠性民生建设，推动经济发展和民生改善互促共进。

结合改善民生与稳定预期。稳就业、促增收、强保障，稳定和扩大就业，强化就业优先政策。开展职业技能培训，创新产训结合模式。完善社会保障体系，提高民生待遇标准。

结合改善民生与扩大消费。完善基本公共服务体系，增强公共服务均衡性和可及性，新增养老床位、托幼床位、公办幼儿园托额。

结合改善民生与拓展投资。加快城市更新步伐，全面完成零星旧改，启动城中村改造项目，吸引开发企业参与。

建设安全韧性城市，守牢安全底线

需强化底线思维，增强风险防范化解能力，以高水平安全保障高质量发展。

防范化解风险。完善风险监测预警机制，提升能源资源安全保障能力，维护产业链供应链安全，促进房地产市场平稳发展。

筑牢城市安全屏障。深入开展安全生产攻坚行动，排查整治事故隐患。

维护社会和谐稳定。结合自治、法治、德治，健全基层治理模式，加强治安巡防巡控，建设更高水平的平安上海。

（文章来源：学习时报）