AI导读：

耕地兼具资源和资产双重属性，针对耕地保护责任偏移问题，可从提高耕地利用效益、健全利益补偿机制、多措并举提高全社会耕地保护合力等方面入手，提升保护耕地积极性。

从耕地属性看，耕地兼具资源和资产双重属性。耕地资源的有限性要求我们必须坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线。着眼耕地的资产属性，经营者追求经济效益最大化，导致部分地方耕地“非农化”“非粮化”。同时，耕地作为公共产品，具有支撑食物供给、保护生态环境等正外部性，部分地方更倾向于享受耕地保护带来的粮食安全成果，而不愿承担保护责任，这弱化了保护效力。

针对上述问题，可从多个层面提升保护耕地积极性。首先，提高耕地利用效益，调动农民积极性。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，强化市场决定性作用，发挥最低收购价政策的托市作用。提高农业补贴精准性，与耕地保护责任制挂钩，创新农业生产增效方式，发展适度规模经营，提高农业附加值。例如，浙江湖州通过稻渔、稻蟹共生种养，实现耕地多功能复合价值。

其次，健全利益补偿机制，调动地方积极性。通过耕地保护责任制考核压实地方责任，加大补偿力度。推动不同部门农业补贴协同，提高资金使用效率。强化现状耕地保护导向，注重对承担保护责任的地方政府和农村集体经济组织的补偿。跨省域建立耕地保护基金，采用多种方式推动资金补偿、产业协作等。例如，山东奖励耕地保护成效较好的市，广西与上海协作提升耕地价值。

最后，多措并举，提高全社会耕地保护合力。创新宣传策略，凝聚共识。强化地方政府和农民宣传引导作用，增强群众保护意识。建立耕地保护收益共享机制，鼓励各类主体参与保护，实现文化传承、生态服务等价值。通过就业带动、保底分红等方式，增加农民收入，保障参与主体收益。

（作者系中国国土勘测规划院耕地保护研究所副所长、研究员）

（文章来源：经济日报）