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2025年政府工作报告提出扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。近期，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量完成登记。全国碳排放权交易市场行业覆盖范围扩大的准备工作已全面完成，将分阶段推进。同时，生态环境部正积极推动市场扩围各项准备工作，并优化管理平台功能，推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术。

　　21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道

　　2025年政府工作报告提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”。近期，全国温室气体自愿减排交易市场首批核证自愿减排量完成登记，标志着全国碳市场建设取得重要进展。

　　3月22日，“2025（第十六届）钢铁高质量发展大会”在北京召开。生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽在会上透露，全国碳排放权交易市场行业覆盖范围扩大的准备工作已全面完成，将分阶段有序入市、合理控制配额缺口、优化完善统计核算制度。其中，有序入市将分为启动实施阶段（2024-2026年度）和深化完善阶段（2027年度及之后），届时将研究配额总量的适度收紧机制，充分发挥碳市场功能。

　　图：生态环境部应对气候变化司副司长逯世泽（缴翼飞/摄）

　　全国碳排放权交易市场启动以来，市场运行平稳。截至2025年3月20日，配额累积成交量达6.34亿吨，成交额434亿元。2024年全年成交量1.88亿吨，成交额180.44亿元，创历史新高。当前碳价在90元每吨波动，总体合理。

　　逯世泽表示，生态环境部已组织60多家单位开展专题研究，制定了覆盖水泥、钢铁、电解铝行业的工作方案，并发布了相关技术规范。未来，“十五五”期间将进一步扩大行业覆盖范围。

　　然而，对于钢铁、水泥、铝冶炼等行业，碳排放数据核算面临更高要求。企业对于市场规则、责任义务尚不熟悉，碳排放管理能力和水平有待提升。

　　逯世泽强调，需统筹好碳减排和经济增长的关系，稳慎推进市场扩围，确保国家能源安全等。未来，有序入市将分阶段实施，2024-2026年度以培育市场主体为主要目标，2027年度及之后将全面提升市场参与能力。

　　此外，未来将采用基于强度控制的思路分配配额，不设上限，不限制企业生产。2024年度不设配额缺口，2025和2026年配额整体盈亏平衡，2027年后逐步加大政策力度。

　　生态环境部还将优化管理平台功能，降低数据质量风险，减少企业工作量，推动行业企业改进生产工艺，发展低碳技术。

　　“建议钢铁行业早准备，积极推动行业企业改进生产工艺，降低碳排放水平，为进入全国碳排放权交易市场打好基础。” 逯世泽说。

（文章来源：21世纪经济报道）