传统产业作为现代化产业体系的基石，其转型升级对全局至关重要。然而，一些地方错误地将传统产业视为低端产业，采取“一刀切”的简单退出策略，这不仅违背了现代化产业体系的内在要求，还阻碍了实体经济的高质量发展，甚至可能引发工业空心化风险。

认知误区引致“喜新厌旧”现象

社会上对传统产业存在诸多认知误区。全国政协经济委员会副主任苗圩指出，传统产业常被误解为高耗能、高污染行业，与资源消耗、环境污染紧密相连，甚至被片面地认为等同于落后和淘汰。同时，一些观点认为高质量发展只能依靠战略性新兴产业和高新技术产业，忽视了对传统产业的技术改造，导致相关政策和资金投入大幅减少。

这些误区导致地方在产业规划和招商引资中更关注新兴产业，对传统制造业支持不足。金融机构对钢铁、有色、石化等行业放贷谨慎，而传统产业企业家因发展预期不稳，信心不足，缺乏投资动力。

产能过剩是引发这些认识误区的客观原因，也是我国传统产业发展的长期问题。过去40多年，多个行业如服装纺织、家电、煤炭等先后出现严重产能过剩，部分地方在招商引资时忽视产业合理布局和市场实际需求，导致重复建设。在治理产能过剩时，个别地方干预过多，误伤了传统产业。

中低端传统产业转型升级面临重重困难，包括产业结构优化缺技术、企业改造升级缺资金、低水平竞争格局难以改变等。

首先，传统产业市场相对饱和，竞争激烈，需要高端技术和材料支撑转型升级，但我国部分领域核心关键技术受制于人。其次，企业盈利下滑，现金流收紧，严重制约投资发展能力，同时金融支持传统产业顾虑犹存。最后，产能过剩导致恶性竞争，企业获利微薄，影响研发投入和技术创新，陷入低水平竞争。

传统产业改造意义重大

实际上，传统产业并非低端或落后产业。在国际市场上，我国具有明显比较优势的产品主要集中在轻工、纺织、机械等传统产业领域。这些行业就业带动效应强、产业关联度大、国际市场占有率高，是支撑我国经济发展的主导力量。

产业本身并无高低之分，落后的是技术、产品和精细化程度。传统产业通过技术改造可以焕发新活力，成为现代化产业体系的一部分。例如，纺织行业应用数码喷印技术和智能芯片，汽车业将发动机换成电池驱动，都实现了产业升级。

要改变将传统产业简单退出的局面，首先要厘清认知误区，认识到传统产业是建设现代化产业体系的主战场，对技术、设备、软件的需求为高新技术和新兴产业发展提供动能。同时，传统产业是稳就业的重要渠道，对民生保障具有重要意义，仍有较大发展空间。

南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪认为，把产业按照某种标签分类是过去产业政策挑选“输家”与“赢家”的需要，在现代化产业体系建设中应防止产业标签化扭曲产业政策。

多管齐下推动转型升级

为推动传统产业转型升级，需增强信心、少干预、强保障、去产能、降成本，切实改善发展环境。要加强政策引导，坚定发展信心，出台促进传统产业转型升级的指导意见，明确重点领域和具体路径。同时，加快调整产业管理体制和优化政策环境，实施统一的市场准入负面清单，确保平等使用生产要素，清理和废除不必要的行政干预经济政策。

为解决资金不足问题，要研究实施力度更大的支持政策，扩大技改贷款贴息、优惠利率贷款等政策，创新金融对传统产业支持方式，引导银行、保险、基金等精准对接相关企业融资需求。

要拓展市场空间，促进消费，开展新能源汽车下乡、智能家电下乡等活动，壮大新型消费，加快传统产业数字化改造和转型升级。同时，培育一批有国际竞争力的龙头企业，提高重点行业集中度，推进企业技术改造和设备更新，应用先进适用技术提升效率效益。

中国企业联合会、中国企业家协会党委书记朱宏任表示，在新一轮数字革命引领下，传统制造业企业应加大改造升级力度，转向网络化、智能化、柔性化生产模式，通过先进制造技术提升劳动生产率和附加值，巩固优势，重塑竞争力。

（文章来源：经济日报）