进入四季度，中国政府为化解债务风险，在继续实施存量政策的基础上，又密集推出了一系列增量政策举措，为债务化解带来了“及时雨”。10月中旬，财政部宣布计划一次性大幅增加地方政府债务限额，用于置换存量隐性债务，并进一步扩大专项债的用途范围，允许其用于土地储备、收储及债务化解等方面。随后，在11月初，全国人大常委会审议通过了包括“新增6万亿、安排4万亿、自然到期2万亿”的组合拳式债务管理方案。

中诚信国际研究院研究员鲁璐在接受采访时表示，这一系列化债政策的落地，不仅增强了城投债发行的信心，提振了市场情绪，还减轻了城投企业的债务负担，使其能够轻装上阵。在“发展中化债”的新思路下，城投企业有望获得更加宽松的发展转型环境。

随着增量政策的推出，多地政府正积极利用政策红利期，谋划新项目以实现融资化债，地方政府“拼经济”的态势愈发明显。对此，方达咨询的研究员建议，各地方政府应主动作为，精心策划和推进各类项目，积极对接并充分利用国家层面的增量政策资源，为地方经济注入新动能。

值得注意的是，11月12日，中国债券信息网显示，河南拟发行全国首批“置换存量隐性债务”再融资专项债券，总规模达到318.169亿元，涉及城乡发展、社会事业、棚户区改造等多个领域。这一举措被视为对中央化债政策的具体落实。

河南省政府专家咨询委员会委员耿明斋建议，应借此机会谋划一批与创新和产业化相关的基础研究和应用研究项目，引导财政资金流入；同时，支持本土有实力的公司通过收购和兼并重组形成龙头集团，培育重点产业集群；此外，还应支持引导更多有能力、有实力的市场主体创新创业。

在10月国新办新闻发布会上，财政部表示将继续加力支持地方化解政府债务风险，增加债务额度，帮助地方化解隐性债务，从而释放更多精力和财力用于促进地方经济发展和保障民生。

方达咨询的研究员进一步指出，地方政府在利用政策红利推动经济发展时，应精准对接国家政策，深入挖掘并研究国家部委发布的增量政策，确保地方发展规划与国家战略导向紧密衔接。同时，地方政府还应强化项目储备与谋划，建立健全优质项目储备库，结合地方实际谋划一批重点项目，以应对潜在风险挑战，确保经济发展行稳致远。

此外，在前述国新办发布会上，财政部副部长廖岷还提到，将允许专项债券用于土地储备，以支持推动房地产市场止跌回稳。随后，自然资源部也发布了相关通知，鼓励各地利用专项债券资金收回收购土地，盘活存量。这一政策不仅有助于减少市场存量房地产用地规模、增加资金流动性、改善居住环境，还有利于支持实体经济发展和促进有效投资。

业内专家表示，这一政策将为地方政府和城投企业提供流动性支持，同时也有助于地方政府盘活土地资产。随着土地储备专项债的重启，地方政府及城投平台用于土地的资金支出调配将更加灵活。

对于如何用好专项债尤其是土地储备专项债，鲁璐建议地方自主选择需要放开的领域和适宜的项目，并加强专项债券的全生命周期管理，以确保政府负债和项目资产平衡。

（文章来源：中国经营网，有删减）