作为今年全方位扩大内需的重要举措，《提振消费专项行动方案》（下称《方案》）日前发布，部署了城乡居民增收促进行动等七大行动，以及完善投资、财政、信贷等各项支持政策，以增收减负提升消费能力，以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿，助力国内消费市场的复苏与增长。

3月17日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局六部门负责人对上述方案进行了解读。

国家发改委副主任李春临表示，《方案》以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。

财政部经济建设司司长符金陵在发布会上回答记者提问时表示，2025年积极的财政政策将“持续用力、更加给力”，大力优化支出结构，进一步加大惠民生方面的支持力度，强化医疗、教育、养老、就业保障，支持提升居民消费能力。继续强化资金投入，支持保障困难群众基本生活，并配合有关部门进一步完善托育和养老服务体系，积极开展育儿补贴制度研究等工作。

促消费与惠民生相结合

消费是最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。国家统计局17日发布的数据显示，1~2月社会消费品零售总额同比增长4%，比上年全年加快0.5个百分点。但消费者信心和预期偏弱、部分消费需求未充分满足、消费环境有待优化等问题仍客观存在。

李春临介绍，此前的消费政策大多从供给侧入手，强调以供给引领创造需求。这次《方案》在需求侧加大政策力度，着力促进居民增收减负。比如，提出促进工资性收入合理增长，包括延续实施失业保险稳岗返还政策，支持企业稳定就业岗位，支持劳动者提升技能水平；科学合理提高最低工资标准，让最低工资标准按时调、稳步调等。再比如，《方案》首次在促消费文件中强调稳股市、稳楼市，并提出相应举措，努力让老百姓的消费底气更足、预期更稳、信心更强。

在消费能力保障支持行动中，《方案》提出减轻家庭生育、养育、教育、医疗、养老等多方面负担的举措。健全基本养老保险待遇合理调整机制，2025年提高城乡居民基础养老金和城乡居民基本医疗保险财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金。全面实施个人养老金制度。推动取消灵活就业人员在就业地参加基本养老、医疗保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点。

聚焦惠民生，《方案》提出了许多真金白银的政策举措。2025年安排3000亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新加力扩围，资金额较去年增加1倍，首批810亿元已经于1月初下达地方。

提振消费也需要金融支持。中国人民银行信贷市场司负责人车士义表示，人民银行将会同金融监管等部门，研究出台金融支持扩大消费的专门文件，强化金融与财政政策、产业政策的协同，引导金融机构从消费供给和需求两端，积极满足各类主体多样化的资金需求。

他特别提到，实施好适度宽松的货币政策，为扩大消费营造良好的金融环境。综合运用准备金、再贷款再贴现、公开市场操作等多种货币政策工具，保持流动性充裕。研究创设新的结构性货币政策工具，加大消费重点领域低成本资金支持。

实施就业支持计划

就业是最基本的民生，是收入的前提。《方案》提出，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。延续实施失业保险稳岗返还政策。结合形势变化加大就业支持力度，促进重点群体就业。

人力资源和社会保障部就业促进司负责人陈勇嘉在发布会上表示，将实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划。这是中央作出的决策部署，充分体现了经济发展与就业促进的有机结合。

符金陵表示，支持强化就业优先政策。2025年，中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持各地落实就业创业扶持政策，统筹相关资金资源，促进充分就业，提高就业质量。

扩大服务消费

商务部市场运行和消费促进司司长李刚介绍，商务部将重点围绕商品消费、服务消费、新型消费和消费场景四个方面，开展扩消费四大工程，持续释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。

服务消费与人民生活息息相关，在整体消费中的占比也在提高。《方案》也多处提到了服务消费。2024年以来，在各项政策举措支持带动下，服务零售额同比增长6.2%，居民人均服务性消费支出同比增长7.4%。

李刚表示，下一步，商务部将会同相关部门重点从四方面发力，推动扩大服务消费。即完善支持政策、优化服务供给、搭建促进平台、改善消费环境。

第一财经记者采访了解到，不少城市已将文化、旅游、商业和体育联动，打造文体商旅多元化消费场景。

优化消费环境

良好的消费环境对提升消费意愿有重大意义。《方案》明确指出营造放心消费环境。

今年2月，市场监管总局会同国家发展和改革委等五部门联合印发了《优化消费环境三年行动方案（2025-2027年）》，其核心目标在于构建“优化消费环境—提振消费信心—扩大消费需求”的良性循环。

市场监管总局市场稽查专员嵇小灵表示，将与各部门密切合作，采取一系列切实可行、行之有效的举措，稳步推进三年行动方案落实，全力营造安全可靠、让人放心的消费环境。

作为商品和服务的提供者，经营者在优化消费环境中扮演着关键角色。嵇小灵介绍，将探索运用标准引领、信用激励、金融赋能等措施，引导更多的经营者主动参与放心消费承诺活动，为消费者提供更为优质的商品和服务。

安全是放心消费的基本前提，诚信则是放心消费的重要保证。市场监管总局将针对食品非法添加、假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等市场顽疾开展专项整治行动，让市场更加安全有序、规范运行。

（文章来源：第一财经）