内需是经济发展的基本动力。习近平总书记强调，要加速弥补内需短板，特别是消费领域，使内需成为拉动经济增长的主动力。中央经济工作会议明确，“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”为2025年经济工作的首要任务。提振消费是扩大内需、强化国内大循环的关键。近期，中办、国办联合发布《提振消费专项行动方案》（简称《方案》），围绕提升消费能力、改善供给质量、增强消费意愿、解决消费制约问题等方面，提出七大行动、30项具体措施，充分体现了长短结合、促消费与惠民生、优供给与扩需求的政策导向，将极大激发消费需求，更好地发挥消费在国民经济循环和经济增长中的拉动作用。

一、《方案》是扩大内需的迫切需求与长远规划

内需不足是当前经济运行的主要矛盾，消费不振尤为显著。2024年，我国社会消费品零售总额同比增长3.5%，内需对经济增长的贡献率为69.7%，其中最终消费支出贡献率为44.5%，较2023年有所下降。同时，居民消费正向发展型、享受型和品质型升级，商品消费向商品与服务消费并重转变，显示出我国巨大的消费潜力。但受限于支付能力、公共服务不足和供给质量不高，潜在消费需求难以释放。在此背景下，《方案》的发布具有三方面重要意义：

一是有助于短期经济增长。通过实施城乡居民增收、消费能力保障等措施，提高居民消费能力，通过以旧换新、清理消费限制等措施直接刺激消费。2024年“以旧换新”政策带动新能源汽车、家电、家装等消费超1.3万亿元；今年将进一步扩大至手机、平板、智能手表（手环）“购新补贴”，促进更多消费品升级，确保2025年经济增长目标。

二是有助于长期结构调整。《方案》强调以高质量供给创造需求，包括优化服务供给、扩大服务业开放、强化品牌意识、引导智能化绿色消费等，将推动消费从实物向服务升级，助力经济高质量发展。

三是有助于满足人民美好生活需要。《方案》结合促消费与惠民生，通过增收减负、优化供给、改善环境等措施，解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的难题，提升人民生活的获得感和幸福感。

二、《方案》以“三个发力”构建系统性政策体系

作为落实党中央扩大内需战略的重要文件，《方案》顺应消费发展规律，着眼于总供给与总需求平衡，以“三个发力”为重点，形成全面提振消费的政策框架。

一是提升消费能力，协同推进增收、减负和保障。提升消费能力是提振消费的根本，需促进居民收入增长、减轻负担和加强公共服务。《方案》从增收、减负和保障角度提出措施，包括完善工资增长机制、提高养老金、扩大职业技能培训等，夯实消费基础。

二是扩大优质供给，协同推进放宽准入、扩大开放、优化监管和减少限制。高质量供给是创造需求、促进消费转化的关键。《方案》强调扩大电信、医疗、教育等领域开放，优化新业态监管，清理消费限制，鼓励供给创新。

三是优化消费环境，协同推进场景创新、权益保障和设施完善。安全、便利的消费环境是提升消费体验的重要保障。《方案》针对消费痛点，从休息休假权益、消费场景创新、消费维权、消费设施完善等方面，打造立体式消费环境，促进消费持续增长。

三、《方案》以务实、创新、有效的举措支撑消费提振

《方案》深入贯彻党的会议精神，紧扣提振消费、扩大需求，突出重点、精准施策，提出30条务实、创新和有效的措施。

一是政策措施具体、务实，可操作性强。《方案》针对消费新趋势，部署了一系列落地措施，如农村低收入人口增收行动、消费品以旧换新扩围、支持保障性住房建设、降低公积金贷款利率等，稳定消费预期。

二是政策工具组合创新，形成合力。《方案》综合运用财税、金融、产业、投资等政策，灵活使用财政补贴、贷款贴息等工具，支持供给优化、补齐短板、完善设施，为提振消费提供全方位支持。

三是坚持发展与改革并举，完善制度建设。《方案》不仅解决短期问题，还注重制度建设，如健全最低工资标准、种粮农民收益保障机制、育儿补贴制度等，为消费提振提供长期保障。

总体来看，《方案》的实施将有助于构建供需良性循环，释放消费潜力，推动供给升级，发挥市场与政府作用，结合促消费与惠民生，为经济增长注入新动力。

（作者：习近平经济思想研究中心副主任、研究员王蕴）

（文章来源：经济日报）