政经观察

　　当前，深入理解《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》）是落实党中央和国务院决策部署的重要前提。下面就此谈四点认识，助力全国统一大市场建设，推动经济高质量发展。

　　全国统一大市场建设是我国经济高质量发展的必然要求。政府与企业作为经济发展的两大主体，在市场环境中相互作用。企业提供商品和服务，而政府则是市场环境的主要提供者。随着市场经济体制的确立，我国通过一系列市场化改革强化了地方政府发展经济的动机，但也导致了地方保护与市场分割。在高质量发展新常态下，推进全国统一大市场建设，克服地方竞争负面影响，变得日益迫切。

　　推进全国统一大市场的重点是降低要素流动的交易成本。随着企业数量大幅增加，特别是大企业快速成长，跨地区配置资源和生产布局的需求快速扩张。因此，需要大幅度降低产品、资源和要素流动成本。近年来，我国公共设施硬件与国际先进水平的差距日益缩小，但受要素专用性、非标准化特质及区域性规则差异制约，要素流动仍面临障碍。因此，连通数据、对接规则，消除隐性制约，打通要素自由流动的堵点和卡点，是提高资源配置效率的关键。

　　降低交易成本包含经营者之间交易发生的成本和制度性交易成本。目前，降低制度性交易成本成为建设全国统一大市场的重点任务。它不仅是经营者之间交易活动中发生成本的基础，而且随着硬件设施提升，制度性壁垒矛盾可能更加明显。因此，破除非市场化障碍，如跨区域经营中的重复审批、招标采购中的地域性排他条款等，是提升全国市场运行效率的重要突破口。

　　推进全国统一大市场建设要重塑地方政府作用的机制。经过优化营商环境的改革，我国营商环境在全球排位大幅提升。然而，在地方政府追求经济增长和财政收入增长的目标导向下，地方竞争依然存在。只是竞争手段需要转移到为本地新质生产力发展提供高质量技术、专业和商务等公共服务上来。通过完善创新和产业发展的服务体系，提高公共服务设施配套能力和服务质量，以增强招商引资吸引力。

　　发挥粤港澳大湾区在全国统一大市场建设中的先行探索作用。建设全国统一大市场既要推动地区之间规则与标准统一，又要对接国际通行的市场规则。粤港澳大湾区作为全国对外开放水平最高的区域之一，具有探索全国统一大市场建设的先行优势。其特有的制度架构决定了其市场一体化建设的双重维度：一方面需实现珠三角九市之间的规则标准统一，另一方面要完成与港澳地区制度体系的深度衔接。粤港澳大湾区在政务服务、投资贸易、市场准入、资质认证等方面的探索，对推进全国统一大市场建设具有重要示范作用。

　　综上所述，全国统一大市场建设是我国经济高质量发展的必然要求，需要降低要素流动的交易成本，重塑地方政府作用的机制，并发挥粤港澳大湾区的先行探索作用。（作者系广东省社会科学院原院长、教授）（文章来源：广州日报）