受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》。提高财政赤字率、安排更大规模政府债券、大力优化支出结构、持续用力防范化解重点领域风险、进一步增加对地方转移支付……一系列重要举措，打出了更加积极的财政政策“组合拳”，助力国内经济稳健增长。

　　加大力度提信心

　　2024年，预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力，有效落实存量和增量财政政策，为推动经济回升向好和高质量发展发挥了重要作用。2025年，我国实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

　　赤字率是财政政策的重要风向标。2025年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。2025年全国一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。在加大支出规模的同时，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出，以财政政策促进经济高质量发展。

　　“利用财政政策空间大的积极有利因素，加大赤字融资力度，是落实更加积极的财政政策的一项重要举措。今年的财政政策与去年的增量财政政策衔接，将为巩固和促进经济回升向好势头提供强有力的支撑。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇介绍。

　　按照预算安排，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

　　“这些含金量高的财政政策与金融、产业等政策多向联动、协同发力，打出了一套逆周期调节的政策‘组合拳’。”全国人大代表，山东省财政厅党组书记、厅长李峰说。

　　北京国家会计学院副院长、教授李旭红认为，通过提高赤字率，能为基础设施建设等重大项目提供充足资金，带动相关产业发展，创造更多就业岗位，进而拉动经济增长。同时，安排更大规模政府债券，为稳增长、调结构提供坚实支撑，引导社会资本进入关键领域，推动产业升级。

　　“赤字率达到4%，专项债和超长期特别国债规模提高，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，有利于扩大有效需求、提振市场信心、防范化解风险。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

　　优化结构增效能

　　预算报告强调，大力优化支出结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消费、增后劲，以财政政策促进经济结构调整。

　　“同样数量的财政资金，通过支出结构的优化，可以进一步提升使用效率。2025年财政支出加强对扩大国内需求、发展新质生产力、促进城乡区域协调发展、保障和改善民生等方面的支持。”杨志勇说。

　　“支持扩大国内需求”放在2025年主要财政政策的首位。按照预算报告，今年要综合运用相关财税政策工具，推进实施提振消费专项行动；加大民生保障力度，多渠道增加居民收入；安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

　　同时，预算报告还对支持现代化产业体系建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进乡村全面振兴等进行了具体安排。

　　罗志恒认为，优化财政支出结构有利于提高财政支出的效率和效果，“民生支出占比持续提高，是满足人民美好生活需要的要求，也是经济进一步发展的要求。同时，财政对于科技创新的支持力度明显加大，提振了社会预期和市场信心”。

　　“今年的财政支出更加注重惠民生、促消费、增后劲。在惠民生方面，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准。促消费上，加大消费品以旧换新支持力度，带动消费市场繁荣。增后劲则体现在全力支持关键核心技术攻关，深入实施专精特新中小企业奖补政策。”李旭红说。

　　李峰代表认为，预算报告突出靶向施策，政策的制定紧紧聚焦支持扩大国内需求、加快发展新质生产力等事关高质量发展的重点领域和关键环节。

　　深化改革强动力

　　预算报告提出，深化财税体制改革，强化财政科学管理，防范化解风险，严肃财经纪律，以财税改革促进财政政策落实。

　　今年深化财税体制改革的任务，包括完善财政转移支付体系，深入开展中央部门零基预算改革试点、支持地方深化零基预算改革，研究同新业态相适应的税收制度，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。

　　“更加积极的财政政策与财税改革紧密相连，财税改革将为更加积极的财政政策的落实提供体制性支持。”杨志勇表示。

　　罗志恒认为，在财政紧平衡背景下深化零基预算改革，有利于进一步提高财政资金使用效率、促进积极财政政策提质增效。

　　在规范税收优惠政策方面，李旭红认为，这是深化财税体制改革的重要组成部分，有利于解决现行税收优惠政策中存在的碎片化、不透明以及执行标准不统一等问题。

　　李峰代表表示，山东作为财政科学管理综合试点省份，目前正在按照财政部的部署要求，认真研究谋划、扎实推进实施。

　　“更加积极的财政政策效能要充分释放，就必须强化财政科学管理。”杨志勇表示，财政科学管理要在管理的精细化上下功夫。

（文章来源：经济日报）