法治是中国式现代化的重要保障。过去一年，《公平竞争审查条例》出台，民营经济促进法立法进程提速，涉企行政执法更加规范。然而，“远洋捕捞”等违规异地执法、趋利性执法现象依然存在，在今年全国两会期间备受代表委员关注。这些现象对营商环境造成了负面影响，需进一步完善现行制度。

　　今年政府工作报告提出“有效激发各类经营主体活力”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，特别强调了推进清理拖欠企业账款，并坚决防止趋利性执法。代表委员们认为，切断趋利性执法司法背后的利益牵连，建立长效机制，是解决这一问题的关键。

　　趋利性执法司法整治需制度性保障。跨区域抓捕、违规适用强制措施等趋利性执法司法行为，不仅恶化营商环境，也严重损害司法公信力和权威性。最高人民检察院已多次提及此问题，并正在研究起草进一步规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见。

　　为解决趋利性执法司法问题，代表委员们提出了多项建议。包括细化刑事法律程序性规定、完善监督机制、建立责任追究与赔偿制度等。全国人大代表朱征夫建议，将刑事案件罚没所得统一上缴中央财政，以切断地方财政与办案机关之间的利益牵连。

　　在追责制度方面，全国政协委员张毅建议探索建立提级管辖、上级审批和指定管辖制度，并加快建立统一的执法监督网络平台。这些措施将有助于实现对拖欠企业账款问题的源头治理，并优化营商环境。

　　健全拖欠企业账款清偿法规体系。政府工作报告起草组负责人指出，今年要突出抓环境、减负担、优服务。其中，减负担的重点是推进清理拖欠企业账款工作。为解决企业账款拖欠问题，各地各部门已开展专项行动，并将安排地方政府专项债券用于消化欠款。

　　代表委员们认为，构建可行、有效的企业账款拖欠清偿法律法规体系是解决问题的关键。中办、国办去年已印发相关意见，要求健全拖欠企业账款清偿的法律法规体系和司法机制。多位代表委员指出，推进立法进程是建立长效机制的关键。

　　在强化执行方面，张毅建议加快建立全国统一的拖欠款项登记和投诉平台，确保信息透明化，为中小企业提供集中投诉的渠道。这将有助于形成社会监督氛围，推动企业账款拖欠问题的有效解决。

　　保障企业家创新投资。民营企业是科技创新的重要主体，但由于法律规定滞后或不符合经济发展现状，民营企业经营有时会游走在法律边缘。为此，《人民法院第六个五年改革纲要》已纳入相关改革任务，旨在从司法层面保障企业公平参与市场竞争。

　　最高人民法院研究室副主任表示，通过改革举措，切实增强企业家人身和财产安全感，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。代表委员们建议进一步细化法律条文、及时出台司法解释和指导案例，以严格区分罪与非罪、违规经营与非法经营等界限。

（文章来源：证券时报）