2025年全国两会上，国务院总理李强在作政府工作报告时指出，推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。

　　新型城镇化战略备受瞩目，特别是超大特大城市的发展方式转型备受关注。全国22座超大特大城市国土空间总体规划（2021—2035年）已全部获批，成为未来十年城市高质量发展的行动蓝图。

　　2025年政府工作报告明确了新型城镇化战略行动计划的新亮点。在“多规合一”背景下，如何以系统思维提升治理水平？如何建设现代化都市圈，解决“大城市病”并带动周边发展？中国国土经济学会理事长肖金成对此进行了详细解读。

　　既要“抓大”也不能“放小”

　　肖金成指出，政府工作报告对新型城镇化战略表述精准，强调形成科学城镇体系，提升超大特大城市治理水平，推动产业转型升级，增强辐射力。

　　我国明确提出深入实施以人为本的新型城镇化战略，目标是到2030年常住人口城镇化率接近70%。2025年政府工作报告提出，常住人口城镇化率提高到67%，未来五年将继续提升约3个百分点。

　　在实施新型城镇化战略中，既要大力发展城市群、都市圈，也要兼顾大中小城市和小城镇的协调发展，特别是县城和小城镇，有助于农业转移人口就近城镇化。

　　城市定位需务实准确

　　全国22座超大特大城市2035总规获批，因地制宜明确了各城市发展定位。例如，武汉市将主动融入共建“一带一路”，深度参与长江经济带发展，推进武汉都市圈协同发展。杭州市则强调加强杭州都市圈区域协同。

　　城市定位需更加务实、准确，结合区域协调发展战略，提出具体要求。超大特大城市需提升治理水平，同时防治“大城市病”，提高精细化发展水平。

　　2035总规的一大亮点是明确城市开发边界，优化国土空间发展格局。同时强调“多规合一”，避免规划冲突，提高规划效率。

　　解决大城市“虹吸效应”

　　2035总规强调全域统筹、集约高效发展，重视高质量发展和区域协调，有助于解决“大城市病”。肖金成建议，实施区域协调发展战略，建立合理体制机制，推动产业结构转型升级，将“虹吸效应”转变为“辐射效应”。

　　规划建设都市圈是破解“大城市病”的有效手段，加强核心城市辐射作用，延伸产业链，完善交通体系，推动都市圈同城化。

　　2025年政府工作报告还强调发挥区域发展战略的叠加效应，积极培育新增长极，提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的创新能力和辐射带动作用。

（文章来源：中国经营网）