3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（下文简称《预算报告》）。

《预算报告》显示，2024年全国一般公共预算收入21.97万亿元，增长1.3%；支出28.46万亿元，增长3.6%。2025年，我国财政收支矛盾依然突出，但经济延续回升向好态势为财政收入增长提供了有力支持。预计全国一般公共预算收入21.99万亿元，增长0.1%；支出29.7万亿元，增长4.4%。

《预算报告》指出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。主要财政政策包括：支持扩大国内需求、支持现代化产业体系建设、支持实施科教兴国战略、支持保障和改善民生、支持推进乡村全面振兴、支持新型城镇化建设和区域协调发展、支持生态文明建设等。

如何看待更加积极的财政政策安排？财政支出如何更加注重惠民生、促消费、增后劲？如何做好地方财政收支平衡？山东财政今年有哪些重点工作？近日，21世纪经济报道记者专访了全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰。

（全国人大代表、山东省财政厅厅长李峰，受访者供图）

《21世纪》：如何看待2025年更加积极的财政政策安排？

李峰：《预算报告》明确，今年赤字率提高1个百分点、达到4%左右，赤字规模5.66万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元、新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，均创历史新高。这些财政政策与金融、产业政策协同发力，打出逆周期调节“组合拳”。

同时，政策更加突出靶向施策，精准聚焦支持扩大国内需求、加快发展新质生产力等。各项政策落地实施，将极大改善社会预期、提振市场信心，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

《21世纪》：今年将大力优化支出结构、强化精准投放，如何看待《预算报告》中关于惠民生、促消费、增后劲的安排？

李峰：《预算报告》在保障和改善民生上力度十足，是一份名副其实的“民生账单”“幸福清单”。

比如，报告指出将促进义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育；提高基本公共卫生服务经费财政补助标准；增加城乡居民医保人均财政补助；提高退休人员基本养老金，提高城乡居民全国基础养老金最低标准；支持加大保障性住房供给等。

总体来看，虽然财政紧缩，但预算安排“民生含量”更足，聚焦教育、医疗、养老、住房等领域，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。

同时，《预算报告》将惠民生与扩大投资、提振消费、推动发展等统筹谋划，把握民生改善与经济发展的内在规律，打造新的经济增长点，加快形成良性循环。

比如，2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，扩大政策覆盖范围；安排2000亿元用于支持设备更新，有助于扩大投资，推动产业转型升级。

中央对地方转移支付超过10万亿元

《21世纪》：2024年地方财政收支矛盾加剧，2025年财政收支矛盾依然突出，如何看待《预算报告》中关于增强地方财力、兜牢“三保”底线的安排？

李峰：针对财政运行新形势，中央加大财力下沉。今年中央对地方转移支付安排10.34万亿元，同比增长8.4%，提高地方财政保障水平，促进基层财政稳健运行。

同时，中央财政注重“造血式”激励，增加高质量发展激励资金，实施隐性债务置换等化债政策，既解地方燃眉之急，又增强地方发展动能。

《21世纪》：外界关注深化财税体制改革。如何看待《预算报告》对深化财税体制改革的具体部署？

李峰：《预算报告》贯彻党的二十届三中全会精神，提出一系列财政改革举措，包括健全现代预算制度、完善财政转移支付体系、推进消费税征收环节后移并下划地方、深化省以下财政体制改革等。

同时，报告着重对推进财政科学管理作出安排。山东作为财政科学管理综合试点，正按照财政部部署，认真研究实施，提升财政管理水平。

全面落实新质生产力等财政支持政策

《21世纪》：山东财政今年如何落实更加积极的财政政策，财政资金会优先保障哪些重点工作？

李峰：2025年是“十四五”规划收官之年，山东财政部门将围绕《预算报告》提出的重点目标任务，聚焦六方面发力，为高质量发展提供财政保障。

一是支持扩大有效需求，激发经济发展活力。优化财政调控，促进消费提振，扩大有效投资，稳定外贸外资，助力民营经济发展。

二是支持发展新质生产力，塑强产业发展动能。全面落实财政支持政策，推动科技创新、产业转型升级、数字经济、海洋强省建设。

三是支持绿色低碳转型，推动美丽山东建设。完善财政资源环境政策，深化生态保护补偿制度改革，支持能源结构转型。

四是支持城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。完善财政补贴政策，增强农业转移人口市民化政策保障，推进乡村全面振兴和新型城镇化。

五是保障改善民生，提高人民生活品质。强化民生投入保障，实施重点民生实事，支持高质量充分就业、教育、卫生健康事业发展、社会保障网建设。

六是防范化解风险隐患，筑牢安全发展底线。兜牢基层“三保”底线，加强地方债务管理，确保财政平稳运行。

（文章来源：21世纪经济报道）