2025年政府工作报告（下称“报告”）将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年经济工作的首位任务，提振消费被置于更加突出的战略位置。此举旨在解决内需不足这一当前经济运行面临的突出矛盾。

　　长期以来，我国依靠逆周期政策扩大内需，偏重基础设施投资以促进经济增长。然而，侧重投资的逻辑虽短期内能拉动经济增长，但长期却导致投资与消费失衡，消费在内需中的占比偏低。当前，消费不足已成为抑制进一步投资、导致内需不足的重要原因。报告强调，提振国民消费需求，必须将投资政策与促消费相结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力。

　　总供给和总需求的动态平衡是经济平稳健康发展的基础，消费升级则是推动供给侧结构性改革的关键力量。针对内需不足的矛盾，报告提出统筹总供给和总需求关系，畅通国民经济循环，推动产业转型升级。同时，报告有意扭转偏重投资的政策逻辑，强调促进消费和投资更好结合。

　　报告指出，消费作为慢变量，其增长需在社会分配、供给适配、民生保障、发展信心等多因素共同作用下逐渐释放动力。虽然消费不能像投资那样短期内立竿见影地拉动经济增长，但推动消费增长的改革具有系统性，需长期见效。目前，消费问题已关乎国民经济循环与产业升级，必须从战略高度加以重视。

　　为此，报告提出强化宏观政策民生导向，将政策着力点转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级。在保障和改善民生中打造新的经济增长点，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

　　消费是经济循环与产业升级的决定性因素，而我国超大规模市场优势由14亿人口的消费能力与水平决定。若消费偏弱，则超大规模市场优势将失去基础和支撑，影响国内大循环与科技自立自强。因此，将更多政策资源“投资于人”，而非“投资于物”，增加人民收入而非存量“内卷”，是畅通经济循环、促进产业升级的关键。

　　增进人民福祉并实现人的全面发展是经济发展的终极目标。人既是消费者和增长的起点，也是创新主体和经济持续进步的本源。只要我们坚持投资于教育与科技，依靠创新提高生产效率并创造更多财富，改善社会分配机制，加强低收入群体民生保障，实现效率与公平的共同提升，就能获取人口红利与人才红利，实现可持续、高质量的包容性发展。

（文章来源：21世纪经济报道）