2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。政府工作报告提出了2025年经济社会发展总体要求、政策取向以及重点任务，上海证券报记者从中梳理出10大核心要点，邀请权威专家学者进行深入解读。

　　要点1

　　GDP增速目标5%左右 CPI涨幅目标2%左右

　　政府工作报告提出，今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。这些指标体现了政府对经济稳健增长的信心。

　　中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平表示，5%左右的增速无论对“十四五”规划收官，还是为“十五五”开局奠定良好基础，都很有必要。东方金诚首席宏观分析师王青认为，当前我国GDP具备5%至6%的增长潜力，今年继续将GDP增速目标设定在5%左右，有助于推动实际经济增速保持在中高速增长水平。

　　CPI涨幅目标设定在2%左右，为近年来物价控制目标的新低。

　　要点2

　　安排4%左右赤字率传导积极政策信号

　　政府工作报告提出，今年赤字率拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。这一安排旨在传递积极财政政策信号，推动经济高质量发展。

　　中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群表示，赤字率的安排保持相对中性，既要体现财政政策更加积极，又要坚持审慎原则，有效控制赤字率过高风险。

　　要点3

　　适时降准降息

　　政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕，以支持经济增长。

　　民生银行首席经济学家温彬表示，在扩内需、强协同的大背景下，货币“适度宽松”仍为大方向。中信证券首席经济学家明明认为，货币政策延续了“适度宽松”的基调，降准降息操作节奏可能前置。

　　要点4

　　“全方位扩大国内需求”为首要任务

　　政府工作报告提出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，使内需成为拉动经济增长的主动力。

　　苏商银行特约研究员付一夫表示，今年对促消费的部署全方位细化，提高居民收入、优化消费供给等方面都有涉及。政府工作报告还提出，加快补上内需特别是消费短板。

　　要点5

　　培育壮大新兴产业、未来产业

　　政府工作报告提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，培育壮大新兴产业、未来产业。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东表示，培育壮大新兴产业、未来产业是促进新动能积厚成势的重要举措。

　　要点6

　　推动标志性改革举措加快落地

　　政府工作报告提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。高质量完成国有企业改革深化提升行动。

　　中国企业改革研究会研究员周丽莎表示，“加快建立国有企业履行战略使命评价制度”是深化国资国企改革的重要举措。

　　要点7

　　加强战略性力量储备和稳市机制建设

　　政府工作报告提出，深化资本市场投融资综合改革，加强战略性力量储备和稳市机制建设。

　　中国银河证券首席经济学家章俊表示，政府工作报告对资本市场工作的部署，既延续了近年来深化资本市场改革的政策基调，又强调了制度创新与风险防范的思路。

　　要点8

　　积极稳外贸稳外资首提“发展新型离岸贸易”

　　政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，首次明确提出发展“新型离岸贸易”。

　　上海对外经贸大学国际组织学院院长应品广表示，政府工作报告首次提出发展“新型离岸贸易”，结合数字技术和服务贸易创新，推动贸易结构升级。

　　要点9

　　持续用力推动房地产市场止跌回稳

　　政府工作报告提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，政府工作报告对房地产提出了明确的工作部署，对今年房地产止跌回稳工作开展提供了非常清晰的指引。

　　要点10

　　积极防范金融领域风险

　　政府工作报告提出，积极防范金融领域风险，按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展。

　　上海新金融研究院副院长刘晓春分析，“补充资本金”主要针对无风险或风险较小但需要转型发展的中小金融机构。

（文章来源：上海证券报）