3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，通过完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，以支持打开新的投资空间。按照“科学分类、精准置换”的原则，稳步推进地方政府隐性债务置换工作，完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债行为。同时，加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动其市场化转型，有效化解债务风险。

坚持在发展中化债、在化债中发展

政府工作报告中的“在发展中化债、在化债中发展”理念，旨在平衡化债与发展的关系，避免过度聚焦化债导致发展停滞。东方金诚研究发展部执行总监冯琳指出，这一理念强调在高质量发展中促进债务风险的化解。具体措施包括：利用财政部推出的10万亿隐债债务置换方案缓解化债压力，推动地方经济新动能培育，以及深化财税体制改革。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇认为，这一理念在处理地方政府债务问题时，更加强调通过经济增长、扩大税基、提升财政收入来解决债务问题，而非简单依靠紧缩政策。中央财经大学教授温来成则指出，部分地区需通过债务置换等方式“以时间换空间”，促进地区经济发展。

打开新的投资空间

政府工作报告提到，通过优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，以支持打开新的投资空间。钟辉勇认为，未来地方债务管理将更强调结构性调整，采取精细化、差异化的策略。温来成表示，进入高风险地区名单的省份将受限新上政府投资项目，因此应根据化债情况及时调整名单。

冯琳指出，相关省份在退出化债重点省份后，投融资限制将减轻，为地区经济增长注入活力。钟辉勇分析，“支持打开新的投资空间”意味着鼓励地方政府投资，但需调整投资结构，引导资金投向符合国家发展战略的领域。冯琳认为，这是当前全方位提振内需的重要发力点。

“科学分类、精准置换”

政府工作报告提到的“科学分类、精准置换”原则，旨在做好地方政府隐性债务置换工作。钟辉勇认为，“科学分类”针对地方隐性债务的界定，“精准置换”则关键在于降低财政风险、优化债务结构。冯琳表示，这可能指在推进地方政府债券置换存量隐债过程中，按照隐债的剩余期限、付息压力等进行分类，优先置换高息短期债务。

温来成分析，在置换过程中，应优先考虑平台公司过去承担的公益性项目所产生的债务，或优先置换债务量较大、利率较高的债务，以发挥置换的最大效用。

（文章来源：澎湃新闻）