3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李强作政府工作报告。在备受瞩目的财政政策方面，政府工作报告明确，今年实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

具体来看，今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，与去年相比，今年财政政策基调更加积极，体现在力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优、与市场的沟通更顺、政策间的协同性更高，将发展置于更高的位置。

与此同时，今年强调要深化财税制度改革，推动零基预算改革，推动消费税改革，规范税收优惠政策，加强对高质量发展的财税支持；坚持在发展中化债、在化债中发展，稳妥化解地方债务风险。

赤字率创历史新高

赤字率是宏观政策的一个重要风向标，在中国老百姓眼里，尤为看重这一指标，将其视为财政政策扩张力度大小的重要指标。

中国财政赤字率，特指全国一般公共预算账本中财政赤字规模占国内生产总值的比重。而财政赤字是全国一般公共预算支出超过收入的部分。

自2008年国际金融危机后，中国一直采取积极财政政策，也就是扩张性财政政策，以对冲经济下行压力。为稳经济，中国加大财政政策实施力度，官方公开的赤字率多次突破3%，但今年首次达到4%左右的历史新高。

中国财政科学研究院院长杨志勇表示，更加积极的财政政策要持续发力、更加给力，提高财政赤字率是重要措施之一。4%的赤字率是合适的。赤字率提高多少要兼顾需要与可能，从保障财政正常运行，实现财政可持续发展来看，这个力度是合适的。

罗志恒认为，2025年积极的财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时3.6%的赤字率水平，为2008年以来最高，体现了中央推动经济回升向好的决心。

今年明显提高财政赤字率，使得财政支出规模进一步扩大，以扩大总需求，推动经济向好。

政府工作报告数据显示，今年全国一般公共预算支出规模预计为29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。

专项债、特别国债明显增加

衡量积极财政政策力度，除了看赤字率之外，不计入赤字率的地方政府专项债券规模和特别国债规模也是重要指标。

今年中国拟安排地方政府专项债券首次突破4万亿元，达到4.4万亿元，比上年增加5000亿元。拟发行特别国债合计1.8万亿元，比上年增加8000亿元，也创下历史新高。

专项债和特别国债规模的设定是按照更加积极的财政政策要求来设定的。专项债已成为当前带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要工具。

根据公开数据，今年前两个月地方政府发行新增专项债券约6000亿元。其中部分资金投向土地储备、市政产业园、交通等重大领域。

罗志恒表示，如果将今年赤字、专项债、特别国债规模加总，2025年实际赤字率水平达到8.4%，明显高于去年6.6%。这也反映出财政理念的重大变化。

（文章来源：第一财经）