《2025年稳外资行动方案》（以下简称《方案》）各项举措、各项政策措施将于2025年底前落地见效，这充分表明中国政府坚持高水平对外开放、大力吸引外资的信心和决心。2月20日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行的国务院政策例行吹风会上指出。

　　2月19日，《方案》正式对外公布，围绕“稳外资”，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度方面提出了20项重点任务。会上，商务部外国投资管理司司长朱冰透露，下一步各部门还会推动出台配套的若干政策文件，形成“1+N”的稳外资政策“组合拳”，进一步优化外资营商环境。

　　1 中国市场“磁吸力”会更强

　　商务部最新数据显示，当前我国实际使用外资金额边际有所回暖。今年1月，全国新设立外商投资企业4229家，同比下降7.8%；实际使用外资金额975.9亿元，同比下降13.4%，环比增长27.5%。

　　对于外资规模下降，凌激回应表示，当前全球跨境投资低迷，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义上升，对我国吸引外资产生影响。此外，部分跨国公司调整投资布局，汽车、机械、服装等行业引资规模下降。

　　朱冰进一步分析，跨国公司调整在华投资主要有几种类型：一是劳动密集型企业梯度转移；二是投资转型升级，增加高技术产品生产线，扩大研发中心投资；三是分散投资。

　　“总体来看，外资有进有出、有增有减。”朱冰指出，中国市场巨大商机和科创活力始终是跨国公司优先选项。中国经济长期向好趋势未变，新政策将增强中国市场“磁吸力”。

　　2 尽快出台2025年版鼓励外商投资产业目录

　　凌激表示，《方案》突出加大政策支持力度。例如，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司境内贷款限制，支持外资企业参与生物制品分段生产试点。

　　2024年12月20日至2025年1月20日，国家发展改革委会同商务部公开征求意见，修订《鼓励外商投资产业目录》。

　　“目前，正在根据反馈意见修改完善，将尽快出台2025年版目录。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示，新目录将增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，鼓励外资投向中西部和东北地区。

　　华中指出，对下阶段出台鼓励外资企业境内再投资政策，初步考虑从简化办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，畅通企业再投资渠道；从优化生产要素配置、强化专班支撑、加强全流程服务等角度，支持符合条件的再投资项目。

　　3 保障外资企业国民待遇

　　“持续优化营商环境的重要内容是保障外资企业国民待遇。”凌激指出，相关部门已采取举措，确保外资企业公平竞争。包括清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定、完善质疑投诉和行政裁决机制等。

　　凌激表示，相关部门正推进政府采购法修订，研究制定“中国境内生产”标准。《方案》提出建立政府采购本国产品标准体系，明确标准，保障内外资企业平等参与政府采购。商务部将推动配套细则落地。

　　目前制造业外资准入限制已全面取消，工业和信息化部规划司司长姚珺表示，将从深化产业科技创新合作、共享数字化绿色化机遇、发挥园区集群作用等方面，推动落实《方案》措施。

　　姚珺表示，将支持企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，联合开展技术研发和产业化应用。

　　2019年至2023年，全球服务业跨国投资年均增长6.7%，占跨国投资比重升至51.4%。《方案》提出优化国家服务业扩大开放综合试点，研究服务业开放政策。

　　朱冰表示，商务部将加快试点实施、扩大地域和自主开放领域。加强与部门协同，在电信、医疗健康、金融等领域推出更多开放措施，在试点省市优先实施。

（文章来源：证券时报）