2024年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂形势，我国经济运行总体平稳、稳中有进，全年经济增长预期目标顺利实现，其中制造业投资和出口表现亮眼。宏观政策及时抓住了影响经济增长的症结，部署出台一揽子增量政策，推动社会信心有效提振、经济明显回升，预计2025年经济基本面好于去年。中央经济工作会议将“大力提振消费”作为今年九大任务第一点，并要求实施更加积极有为的宏观政策。从财政政策视角出发，我们提出了民生财政，财政与消费结合，财政与货币结合，财政与产业、科技等结合的政策建议，推动我国经济持续回升向好。

2024年经济平稳增长预期目标顺利实现，国内生产总值（GDP）首次突破130万亿元，比上年增长5.0%。在政策带动下，消费增速边际转暖，房地产对经济的下拉效应逐渐减弱。同时，制造业投资保持快速增长，对经济的拉动作用增强；基础设施投资保持相对平稳；外需对全年经济增长的贡献较为显著。

分产业结构和行业来看，第一产业对经济的拉动作用已恢复至历史常态。第二产业对经济增长形成明显上拉，其中工业对经济增长贡献率为34.7%，尤其是制造业增速较快。第三产业对GDP增长贡献率为56.2%。三大需求协同发力，推动经济平稳运行。消费需求持续扩大，投资增长总体平稳，净出口稳中有进。

受以旧换新等政策提振，消费有所转暖，呈现出必选消费韧性较强、服务消费强于实物消费、线上消费强于线下消费等特征。2024年，全国汽车报废和置换更新超过650万辆，新能源乘用车国内市场渗透率连续7个月超过50%。

制造业投资保持高速增长，2024年投资增速达9.2%，高于固定资产投资全行业整体增速6个百分点，对经济增长和投资发力形成支撑。多数制造业子行业保持高速增长，高技术产业投资延续较高景气态势。

基础设施投资平稳增长，2024年全年基础设施投资增长4.4%。出口金额创历史新高，2024年全年出口额和贸易差额均创下历史新高，我国出口的竞争力持续增强。

物价水平总体平稳处于低位，居民消费价格指数（CPI）同比增长0.2%，工业生产者出厂价格指数（PPI）在负区间运行，但四季度以来降幅有所缩窄，有收敛企稳迹象。

2024年，全国一般公共预算收入同比增长转负为正，财政支出持续加力且结构更加优化。财政政策更加积极，用好中央财政的赤字空间，并增强地方财力，加快落实一揽子隐性债务化解政策。

党的二十届三中全会提出，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央经济工作会议对此进行了进一步部署。提高财政赤字，尤其是中央财政将明显发力，是更加积极的财政政策的突出体现。

当前，地方政府面临较为突出的财政收支压力，更加积极的财政政策还应体现在多措并举增强地方财力，提升地方发展积极性。包括提高政府债券发行规模和使用效率、完善财政转移支付体系等。

预计2025年我国经济形势将好于去年。从财政政策视角出发，建议从民生财政、财政与消费结合、财政与货币结合、财政与产业和科技结合等四个方面发力推动经济持续向好。

一是财政政策支出结构向民生财政转型，给予居民和中小企业更多支持。包括向低收入家庭提供消费补助、鼓励服务业发展等。完善社会保障体系，提升居民安全感。

二是强化财政政策与提振消费政策的协同配合，提升逆周期调节的针对性。包括为“两新”政策提供更多财政支持、提升社会保障水平、稳住楼市等。

三是强化更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策的协同配合。政府债券是财政政策与货币政策协同配合的重要结合部。

四是强化财政政策与产业政策、科技政策等的协同配合，以适应新兴产业发展。通过政府引导基金、贷款贴息等方式提供财力支撑，扶持新兴产业企业发展。