截至2月12日，26个省、自治区、直辖市公布2024年预算执行情况和2025年预算草案报告，各省份设定的2025年一般公共预算收入预期增速均不高于去年预期水平，表明对全年财政形势的预期持谨慎乐观态度，强调今年财政收支“紧平衡”态势更突出。不过，考虑到我国将实施更加积极的财政政策，进一步增加对地方转移支付力度，各地均安排了更大的预算支出规模。

为实施好更加积极的财政政策，地方政府不仅将积极争取更大规模的政府债券额度，还将采取扩大财源、加大预算统筹和存量资产盘活力度等，以更大力度对内挖潜，增加地方财力，支持地方多措并举保障民生，进一步支持居民增收、扩大内需、区域发展。

地方谨慎研判财政形势

2025年，随着进一步全面深化改革激发新的发展动能，一揽子增量政策持续发挥作用，经济运行有望继续稳中向好，为财政平稳运行打牢坚实基础。各地政府在研判2025年财政收支形势时，普遍认为经济回升向好将为财政收入增长提供有力支撑，但体现到财政收入增长还需要时间。

在26个已披露2025年预算草案报告的省份中，14个省份研判今年财政收入将延续紧平衡。受有效需求偏弱、刚性支出增长、国内外环境变化等因素影响，财政收支矛盾将更突出。

江苏省财政厅厅长王天琦近日作《关于江苏省2024年预算执行情况与2025年预算草案的报告》时表示，2025年，经济回升向好为财政收入增长奠定了基础，但稳增长、促发展、保民生、防风险等重点领域支出需求仍然较大，财政运行压力超出上年。

预算收入更保守支出力度有保障

过去一年，受需求不足、PPI负增长、政策性减收等因素综合影响，全国一般公共预算收入小幅增长1.3%。在已公布预算草案报告的24个省份中，仅有8个省份完成2024年初设定的预期目标。

对于今年的财政收支，各地基于收支“紧平衡”预期，在预算安排上更趋保守。目前，26个省份安排的2025年一般公共预算收入预期增速平均值为3.5%，明显低于去年5.9%的平均增速水平。

挖潜增收地方着力稳税源扩财源

在财政收支延续“紧平衡”的背景下，如何有效增加财政收入已成为各地2025年财政工作的部署重点。考虑到财政部将安排更大规模的政府债券，“积极争取超长期特别国债等中央增量政策资金支持”类似表述已出现在13个省份的预算草案报告中。

（关键词：财政形势，预算收入，财政政策，税源培育）