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九部门联合发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》，目标到2027年银发旅游列车开行规模达到2500列以上，强化适老化设施保障，鼓励多元化资本参与投资，促进服务消费发展。

2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位公开发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》。该《计划》旨在通过增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障等多方面提出12项重点任务，以促消费、稳增长、惠民生。

《计划》目标到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，并形成一批主题旅游列车品牌。其中，银发旅游列车开行规模将达到2500列以上，较2024年实现较大幅度增长。

商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对扩大服务消费、提升适老化水平及发挥铁路资源优势具有重要意义。国铁集团客运部副主任朱文忠透露，国铁集团计划三年内打造银发旅游列车发展新格局，包括设计100条以上铁路银发旅游精品路线，并打造160组适老型专用车组。

为鼓励更多银发群体错峰出行，国铁集团正研究修订旅游列车管理办法，拟采取灵活的价格策略，特别是在旅游淡季加大折扣力度。同时，增开银发旅游列车将充分利用客运非高峰时段，不会挤占春运等客运高峰时段。

此外，《计划》还鼓励多元化资本参与银发旅游列车的投资和运营，包括民营企业在内的各类经营主体可参与开发和运营，实行市场化自主定价。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，将加大超长期特别国债的资金支持力度，支持银发旅游列车的适老化、绿色化、舒适化改造。