2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位公开发布《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》（下称《计划》）。从增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等方面提出12项重点任务。

《计划》目标到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。银发旅游列车2027年开行规模将达2500列以上。

商务部服贸司司长孔德军表示，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，制定《计划》主要有三方面考虑：创新旅游服务供给，扩大服务消费；提升适老化水平，增强老年人福祉；发挥铁路资源优势，带动社会投资。

在增加银发旅游列车服务方面，《计划》提出，完善旅游列车运行保障机制，用好铁路运力资源，充分挖掘既有路网通行潜力，优化开行线路，利用客运非高峰时段增开银发旅游列车，保障开行兑现率。

国铁集团客运部副主任朱文忠表示，国铁集团计划用三年时间打造银发旅游列车发展新格局，实现品质化、规模化、品牌化发展目标。其中，到2027年，完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组。

朱文忠称，国铁集团正在研究修订旅游列车的管理办法，拟根据旅游需求季节性差异，采取更加灵活的差异化价格策略，鼓励更多银发群体错峰出行。

孔德军强调，增开银发旅游列车是在服务各年龄层消费群体的基础上进一步完善适老化设施和服务，提高旅游列车对老年旅客的包容性、增强老年人福祉的一项举措。同时，增开银发旅游列车不会挤占春运等客运高峰时段。

国铁集团2024年共组织开行旅游列车1860列，老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。

孔德军指出，近年来旅游列车保持较快发展，但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，银发旅游列车发展潜力巨大。

《计划》提出要鼓励多元化资本参与投资，支持和引导包括民营企业在内的各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。

朱文忠表示，推动市场化运营也是国铁集团未来落实《计划》各项任务的重点措施之一，鼓励地方政府和社会旅游企业更加深入参与银发旅游列车的开行。

《计划》提出，要将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围。

国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，在具体组织实施过程中，国家发展改革委将会同相关部门加大资金支持，加大超长期特别国债的资金支持力度。

此外，《计划》也强调，要结合实施设备更新行动，引导各地文化和旅游场所完善适老化设备设施和服务。

（文章来源：券商中国）