2月11日，商务部等9单位印发的《关于增开银发旅游列车促进服务消费发展的行动计划》正式对外公布。该《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。

《行动计划》提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。

商务部服贸司司长孔德军表示，商务部牵头制定《行动计划》将有助于创新旅游服务供给，扩大服务消费，同时发挥铁路资源优势，带动社会投资。

在增加银发旅游列车服务供给方面，《行动计划》提出完善旅游列车运行保障机制，面向社会征集并受理银发旅游列车开行需求，多种形式开展产品定制服务。政策还支持和引导各类经营主体参与开发和运营银发旅游列车、旅游铁路专线，实行市场化自主定价。

国铁集团客运部副主任朱文忠表示，2024年国铁集团共组织开行旅游列车1860列，运送游客超过100万人次，其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。下一步，国铁集团将用三年时间打造银发旅游列车发展新格局，到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。

在加强旅游列车开发投融资支持方面，《行动计划》将银发旅游列车适老化、绿色化、舒适化改造纳入大规模设备更新和消费品以旧换新支持范围，并发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具激励作用。国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，将会同相关部门对处于闲置低效利用状态、有改造潜力的老旧列车进行深入系统调查，对灯光、扶手、座椅、厕所等进行针对性的升级改造，使列车真正适合老年人、便利老年人。

《行动计划》还提出，丰富银发旅游列车产品供给，建立品质型、舒适型、普惠型产品体系，鼓励旅游、养老等领域企业深入挖掘铁路沿线旅游资源，开发银发旅游列车主题旅游线路和产品，形成一批机制化开行的银发旅游列车，打造品牌银发旅游线路。

文化和旅游部资源开发司司长满宏卫表示，将积极引导旅游企业打造多层次、个性化的旅游列车产品，引导各地因地制宜，将银发旅游列车与康养度假旅游、乡村休闲旅游、老年研学旅游、健康医疗旅游等业态相结合，推出一批高品质的银发旅游线路。

此外，《行动计划》还提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，包括提升配套设备设施适老化水平，研究制定银发旅游列车适老化、舒适化改造相关标准，推动景区设备设施适老化改造，设置老年游客绿色通道等。

（图片来源：经济参考报）