近日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》，旨在推动风电、太阳能发电等新能源的上网电量全面融入电力市场，上网电价则由市场交易来决定。

此次改革的核心举措涵盖三大方面：首要在于推动新能源上网电价全面市场化。新能源项目的上网电量原则上都将进入电力市场，上网电价则通过市场交易机制来确定。其次是构建一个支持新能源可持续发展的价格结算体系。新能源在参与市场交易后，将在结算环节纳入一个可持续发展的价格结算机制，对于符合条件的电量，将按照该机制所确定的电价进行结算。最后，改革还区分了存量和增量项目，并分别制定相应的政策。存量项目的机制电价将与现行政策进行妥善衔接，而增量项目的机制电价则通过市场化的竞价方式来确定。

华能集团能源研究院副院长陈大宇指出，新能源电量全面进入市场后，预计发电侧的装机容量和发电量都将有约80%的比例，以及用户侧约80%的用电量进入市场。这三个80%的实现，标志着我国绝大多数电量真正进入市场，为构建全国统一电力市场奠定了坚实的基础，预示着我国电力市场的建设工作将迈入“快车道”。

由于新能源发电具有随机性、波动性和间歇性，特别是光伏发电主要集中在午间，当新能源全面参与市场交易后，午间的电力供应将大幅增加，价格则可能明显降低。而在晚高峰电价较高的时段，新能源的发电出力几乎为零，这可能导致新能源实际可获得的收入出现大幅波动，不利于其可持续发展。为解决这一问题，经过深入研究，改革方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立一个支持新能源可持续发展的价格结算机制。对于纳入该机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时，将给予差价补偿；高于机制电价时，则扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，可以为企业提供合理且稳定的收益预期。

华能集团能源研究院副院长陈大宇进一步表示，此次改革为新能源电价市场化配置了一个场外保障机制，即可持续发展价格结算机制，这相当于为新能源参与市场竞争提供了一个“保险”，消除了新能源企业参与市场竞争的后顾之忧。

新能源市场化改革助力全国统一电力市场加速构建

那么，本次改革将对电力行业以及终端用户的电价水平产生哪些影响呢？

国家发展改革委明确表示，本次改革对居民和农业用户的电价水平没有影响，这些用户将继续执行现行的目录销售电价政策。对于工商业用户而言，据静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户的平均电价与上年相比将基本持平。在电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区，电价可能略有下降。而后续工商业用户的电价将随着电力供需、新能源发展等情况的波动而波动。

华能集团能源研究院副院长陈大宇还提到，新能源全量入市后，由于存量项目采用了电力市场电价加场外差价结算机制，用户支付的费用并未发生变化。然而，对于增量新能源项目而言，这一改革提高了投资效率，因此用户支付的费用可能会有所下降。

业内人士认为，新能源上网电价全面市场化，并对存量和增量项目分类实施支持措施，这有利于形成真实的市场价格，促进电力资源的高效配置，引导新能源行业健康有序发展。各类电源在电力系统中的价值将得到更充分的体现，从而更好地引导新能源与调节电源、电网的协调发展，这将极大地推动全国统一电力市场的建设。

国家电网有限公司财务资产部副主任邹伟平表示，这项改革有助于扩大电力市场化交易的范围、推动市场规则的完善，进而促进全国统一电力市场的建设，并提升新能源的消纳利用水平。此外，它还有利于促进新能源与电网、用户以及调节性资源的协调发展，从而更好地保障电力系统的安全稳定运行。

国家电投主要新能源公司负责人杨玉峰认为，这一改革有利于新能源企业进入高质量发展阶段，避免过去的无序竞争和盲目扩张，特别是增量部分通过竞价机制来确定，这将确保一些技术先进、成本领先的新能源项目能够得到更好的发展。

（文章来源：央视财经）