中央金融工作会议明确提出，要“切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管”。此要求与去年年底全国金融系统工作会议的精神一脉相承，会议着重强调了逐业、逐行、逐单位强化金融监管，致力于健全监管制度、加强监管执法和问责、促进监管协同，并加速弥补金融法治领域的不足，以期全面提升监管效能。

筑牢金融监管的制度基石

金融行业的安全与稳定依赖于坚实的制度保障，市场活力源自健康的竞争环境，而良好的秩序则依赖于法治的支撑。近年来，我国金融监管制度不断完善，2024年底，《保险资产风险分类暂行办法》《消费金融公司监管评级办法》等一系列重要规章相继发布；进入2025年，《保险公司监管评级办法》《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》等规章又陆续出台，标志着我国金融监管体系的进一步成熟。

银监法、保险法等重大立法修法项目取得了显著进展，一系列备受市场瞩目的监管制度密集出台。合规管理作为金融机构稳健运行和高质量发展的基石，对于完善公司治理结构、增强防范化解重大风险能力至关重要。新制定的金融机构合规管理办法，旨在引导金融机构由“被动遵循监管”向“主动合规治理”转变；修订后的保险资产风险分类办法，扩大了资产风险分类的覆盖面，为全面准确评估风险状况提供了有力支持；对保险公司实施监管评级和分类监管，对于优化监管资源配置、提升监管效率、强化保险业风险防控具有深远意义。

以制度建设为核心，落实强监管、严监管要求，成为提升金融监管质效的关键举措。回顾过去一年多的金融监管政策，不难发现各领域监管政策展现出更高的一致性和协同性。新的监管办法实施后，商业银行和保险机构在公司治理、数据安全、销售管理、消费者权益保护等方面均遵循统一的监管标准，这不仅降低了两类机构间的合作成本，还有效遏制了套利行为。

此外，政府部门间的政策协同性也在显著增强。金融监管总局联合财政部、中国人民银行等多个部门，针对制造业金融服务、巨灾保险、已故存款人小额存款等方面，共同发文完善相关政策。

制度建设是金融监管的基石，持续完善相关配套政策，是将金融监管“四级垂管”优势转化为监管效能的关键。当前，加强央地协同，实现同责共担、同题共答、同向发力，离不开配套制度的不断完善。要实现监管全覆盖、无遗漏，必须充分发挥各方力量，通过制度建设形成监管合力。金融监管总局在2025年监管工作会议上明确提出，要坚持问题导向，不断增强监管质效，加快推动重要立法修法工作，进一步规范监管执法，更好履行金融消费者保护职责，做实央地协同机制，加强横向部门联动，强化监管整体合力。

深化协同联动，共筑金融安全网

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，要完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。

金融作为特许经营行业，行业主管部门在防范非法金融活动方面发挥着不可替代的作用。近年来，打击非法金融活动的合力持续增强。金融监管总局牵头建立防范和打击非法金融活动部际联席会议制度，加快构建全方位、多层次的工作格局；部署开展全国打击非法集资专项行动，坚决遏制非法集资风险蔓延；与市场监管总局等部门加强合作，强化涉金融市场经营主体准入登记管理，从源头上治理非法金融活动。在各方的共同努力下，一批重大案件得到查处，一批违法犯罪分子受到严惩。

为更好地保护金融消费者合法权益，金融监管总局与中国人民银行、中国证监会签署金融消保合作备忘录，联合启动“金融教育宣传月”活动，并召开金融消费者和投资者保护监管联席会议，稳步推进“大消保”格局建设。

各地金融监管局在推动工作协同方面也取得了积极成果。河北金融监管局推动建立了省市县三级防非打非工作机制，成功调解了大量纠纷；上海金融监管局通过升级司法建议书联合通报、“5G+”监管法治评估等措施，深化法治协同，发布金融监管法治白皮书，构建依法经营指标评估体系；山东金融监管局在“金融教育宣传月”活动期间，组织县域金融监管支局开展面向基层的金融教育宣传活动，以文艺作品形式吸引群众学习金融知识。

加强监管协同使得金融监管工作更加高效精准。金融监管总局系统深入开展强监管、严监管等专项行动，持续提升监管的精准性和有效性。2024年全年，共处罚银行保险机构4527家次，罚没金额合计43.5亿元，行政处罚的精准性和规范性得到显著提升。

加速数智转型，引领金融监管新时代

随着金融科技的迅猛发展，金融机构数智化转型步伐加快，给金融监管带来了前所未有的挑战。要实现金融监管无死角、全覆盖，必须加快推进金融监管的数字化、智能化转型。

金融监管总局高度重视监管数字化转型工作，成立了专项领导小组，制定了实施方案。目前，行政许可、检查稽查、非现场监管等重要流程已基本实现线上化、标准化，监管效率和跟踪管理水平得到全面提升。2024年，金融监管总局系统举办了首次监管建模比赛，36家金融监管局运用最新工具和银行业金融机构监管标准化（EAST）数据进行建模比拼，取得了显著成效。

金融监管总局科技监管司相关负责人介绍，为提升穿透监管能力，金融监管总局已打造智慧监管平台，集数据集成、智能分析、流程管控、统筹决策于一体，为各层级监管人员提供一站式服务。下一步，将持续推动同类业务监管标准统一，强化监管流程硬约束，开发智能辅助工具，实现人机协同。

金融风险具有隐蔽性、突发性和传染性强等特点，必须借助先进的金融科技手段进行前瞻发现和预警。地方金融监管局在推动数字化、智能化监管方面进行了积极尝试。上海金融监管局实施“科技加效”行动，推进多个信息系统建设和重构，提升数字化监管能力；丰富穿透式监管工具手段并嵌入监管流程；研发智能识别工具，提升监管穿透能力，增强了风险识别预警的前瞻性。

数据是数字化、网络化、智能化的基础。确保金融数据的真实性是金融监管数字化、智能化转型的关键。金融监管总局将进一步加强监管数据质量源头管控，建立数据质量协同监督机制，建设监管数据资产地图，充分发挥监管数据价值。同时，丰富外部数据采集，整合汇聚各类数据资源，实现对企业主体和金融机构的精准“画像”，强化风险研判和监测预警。

（文章来源：经济日报）