乡村振兴，规划需先行。村庄规划作为乡村地区全面布局与系统设计的综合性工程，其涵盖范围广泛，包括土地利用、产业发展、基础设施建设、生态环境保护及文化传承等多个关键领域，是乡村振兴战略的基石，其重要性不言而喻。近期，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》中明确强调，需优化乡村规划体系，因地制宜地推进村庄规划编制，优先实施既便利村民生活又能促进农业生产的项目，并倡导农民积极参与村庄规划的全过程，严禁违背农民意愿强行推进大规模拆迁和建设。

从实践层面观察，部分地区的村庄规划尚未得到应有的重视，许多村庄仍处于无规划、自由发展的状态。即便一些地方已编制了村庄规划，但这些规划往往存在明显短板，实用性不强。例如，部分村庄规划未考虑区域差异，简单复制粘贴其他地区的模式，导致村庄建设风格不伦不类。还有一些村庄规划盲目追求高大上，脱离村庄实际，未对接实际需求，最终使得规划难以执行，只能成为墙上的装饰。

村庄规划作为一项兼具综合性和实践性的系统工程，其编制应以实用、有效为导向，注重科学性和实用性相结合。面对农村经济发展面临的人口流失、产业升级等多重挑战，村庄规划需因地制宜、分类指导，引导村庄建设走向“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美好愿景。

村庄规划的核心目标之一是实现乡村的可持续发展。在编制规划时，应优化资源配置，兼顾规划的可行性和前瞻性。各地在编制村庄规划时，不能局限于村庄本身，而应在摸清资源家底的基础上，坚持县乡村一体化发展的思路，充分考虑村庄的资源条件和市场需求，科学调整和优化县域内的村庄布局、产业结构、公共服务等资源要素配置，统筹谋划城乡融合发展路径，形成建设宜居宜业和美乡村的县域整体优势。同时，还需充分考量规划实施的可行性和成本效益，制定出既符合村庄实际情况又满足村庄发展需求的规划方案。

在规划编制过程中，应立足村庄发展基础，按照按需、分类的原则有序推进。各地应充分结合村庄发展需求，依据实际情况确定村庄特色，依据特色确定产业方向，依据产业方向确定发展路径，再依据路径制定具体规划，合理确定村庄建设用地的规模和布局。乡村空间设计应充分展现农村特色，从大地景观、村庄风貌、重要建筑等多个层面保留乡村风貌，留住乡情美景，实现各美其美，避免“千村一面”的现象。例如，江苏南京制定了具有地方特色的《南京市村庄规划编制技术规程》，针对该市545个行政村中有需求且具备条件的463个村，按照简易版、基础版、深化版三种类型，差异化确定村庄规划编制深度，以引领和美乡村建设的新风貌。

多方参与是村庄规划成功实施的关键环节。在规划编制过程中，应充分吸纳各方意见和建议，增强规划的包容性。在规划编制前，应广泛听取村民及利益相关方的意见和诉求，确保规划符合各方的普遍意愿和需求。在规划编制阶段，可以建立多方参与的协商机制，鼓励各方积极建言献策。在规划实施阶段，还应充分发挥村民的主体作用，成立监督委员会，对规划实施过程进行监督，确保村庄规划能够真正落地生根、发挥实效。

（文章来源：经济日报）