制度创新作为临港新片区优化营商环境的核心策略，在2025年将更加侧重于跨境与离岸业务的开放创新实践。

2025年2月7日，临港新片区优化营商环境大会隆重召开，上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山在会上强调，2025年将尤其关注跨境和离岸金融、离岸贸易、跨境数据流动、跨境医疗服务及高能级航运服务等关键领域，实施更大规模的开放压力测试，旨在为企业提供更高效的行政服务、更健全的市场机制、更成熟的国际化规则以及更迅速的发展平台。

聚焦产业痛点，推进制度型开放

构建卓越的营商环境是临港高水平开放的重要标志，也是临港持续快速发展的坚实保障。陈金山指出，临港的最大优势在于制度创新，而其核心竞争力则体现在高水平开放上。为此，临港将在2025年进一步提升制度型开放水平，针对产业发展的痛点和堵点，加大制度创新力度，以优化营商环境。

临港新片区管委会制度处副处长张楠透露，当前正处于“十四五”规划的收官之年以及“十五五”规划的布局之年，临港已在筹划一系列新的制度创新举措。在此过程中，将坚持“源自企业需求，服务于企业”的原则，广泛收集并梳理企业发展中的痛点与堵点，提炼制度创新需求，相关企业也将成为这些制度创新的首批试点对象。

具体而言，临港新片区将开展全面的制度创新需求排查，针对阻碍要素流动、制约生产力发展的体制机制障碍，全力协助企业解决制度性问题。同时，强化制度创新案例的复制与推广，加快释放典型创新案例的制度红利。通过全面梳理已落地的创新案例和做法，根据企业需求，以清单形式常态化开展复制推广，以点带面推动相关产业发展。

此外，临港新片区还将聚焦特色产业与新兴业态，开展更大规模的开放压力测试。特别是在跨境和离岸金融、数字经济、高能级航运服务等领域，以及洋山特殊综合保税区的“自由便利”方面，打造全产业链制度集成创新品牌。例如，在离岸贸易领域，将加速“跨境通”与相关平台的数据对接，提升离岸贸易真实性审核能力，并积极争取人民银行的支持，允许优质贸易企业设立专业子公司，豁免真实性审核和收支偏离度考核。

陈金山还着重指出，要充分发挥功能型开放平台的作用，大力推进航贸数字化平台、数字船供平台、“跨境通”平台的建设，着力打造“数字综保区”，并加快拓展电子提单、电子发票、数字船燃加注等应用场景。

构建前沿产业生态，推动高质量发展

自成立五年来，临港新片区已从以城市建设为主转向以产业发展为主导的新阶段。2024年，临港新片区规模以上工业产值占全市比重超过10%，产值规模跃升至全市第三位。工业固定资产投资连续三年占全市比重超过20%，科技产业类市级重大工程项目占全市三分之一。

临港新片区管委会高新产业和科技创新处处长陆瑜表示，构建完善的前沿产业生态体系是优化营商环境的关键所在，也是临港招商引资、培育企业的核心竞争力和金字招牌。临港将聚焦五大重点产业，引育一批行业领军企业，以形成千亿级产业集群。这五大产业包括：集成电路全产业链的突破、民用航空产业链的龙头牵引、智能汽车产业的未来引领、高端装备产业的动力源泉以及数字经济的赋能作用。

陆瑜进一步指出，临港将针对重点领域、重点企业和重点环节，推动产业扶持政策更加精准。例如，提升研发对制造业的带动力，重点支持产业生态集聚、关键环节研发以及赛道头部企业；鼓励本地企业增资扩产，重点支持扩大产能、设备更新、产线智能化投入等方面，帮助企业降本增效，并对规模较大、增速较快的企业给予额外奖励；持续优化创新创业环境，对优质项目创新试点“拨改投”政策，以打通创新创业的“最初一公里”。

在招商服务方面，临港将为企业提供个性化的“拿地、建设、竣工推进表”，实现保姆式服务。陆瑜表示：“我们有信心承诺‘一个月签约、三个月供地、六个月开工’。”自成立以来，临港新片区以“特斯拉速度”“波音速度”“商飞速度”等为代表的临港速度，累计创新营商环境案例30个，新设企业超过11.5万户。

2024年，根据国际权威机构参照世界银行营商环境成熟度的评估结果，临港的综合得分与首批50个参评经济体（包括新加坡、香港、新西兰等地）中的第四名相当。

德勤中国政府及公共服务华东区主管合伙人严庆乐表示：“临港已经奠定了国际一流营商环境的基础，这里就像一个‘创新实验室’，不断尝试新政策、新模式，为企业和投资者创造更多机遇。”随着2025年和2026年新轮次评估的展开，欧洲、北美发达经济体的加入以及评估指标体系的修订和完善，严庆乐认为，当前50个经济体和临港的营商环境全球排名仍值得关注。

“作为全国营商环境的佼佼者，我们期待临港在做好‘规定动作’的同时，能持续推出创新的‘自选动作’。”严庆乐总结道。