近日，国家发展改革委正式发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》，该指引着重强调了市场基础制度规则的统一性，并将“完善统一的产权保护制度”视为核心要点，此举彰显了产权保护在全国统一大市场构建中的核心地位。

北京交通大学法学院副教授蔡曦蕾指出：“我国在产权保护方面已取得显著成就，特别是在法律框架与制度建设层面日益完善。然而，在实际执行过程中，仍存在地区间、执法部门间差异，导致企业在面临类似问题时可能遭遇不同处理结果。”

北京企业法律风险防控研究会会长彭新林同样表示，部分领域内的企业产权保护执法标准不一，影响了市场公平竞争。为此，《全国统一大市场建设指引（试行）》明确提出，需细化统一规范的涉产权强制措施规则，进一步明晰并统一行政执法标准。

制度规则是市场机制顺畅运行的基础。缺乏统一的基础制度规则，市场行为将失去一致准则。通过不断完善制度机制，确保执法司法活动依法规范，将有效增强企业产权保护预期，提振企业发展信心。

该指引还明确指出，各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，侵害经营主体权益。包括超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结经营主体财产，以及违法开展异地执法或实行异地管辖等行为均在禁止之列。此举旨在依法防止和纠正逐利性执法司法活动。

彭新林解释称，逐利性执法司法活动包括随意或超标罚款、频繁检查干扰企业正常经营、违规查扣冻、利用行政或刑事手段干预经济纠纷等，这些行为严重侵害了企业产权和企业家合法权益，破坏了营商环境，阻碍了全国统一大市场的形成，并损害了司法公信力。对于此类问题，必须发现一起查处一起，加强警示教育，确保群众和企业问题得到解决、权益得到保障。

最高人民法院发布的《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》也明确提出，要依法平等长久保护各种所有制经济产权。完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。

最高人民法院研究室副主任司艳丽认为，这些举措将全面、依法、平等保护产权的任务落到实处，从司法层面保障了各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这将切实增强企业家人身和财产安全感，鼓励企业家专心创业、放心投资、安心经营。

从实际案例来看，许多企业尤其是中小企业在产权保护方面意识薄弱，缺乏有效的法律支持和保障。专家指出，完善产权保护不仅需要统一的制度保障，还需要高效的执行力和公平的司法环境。各方需共同努力，营造法治化营商环境。

针对涉企执行难问题，北京市朝阳区人民法院执行局法官张芳介绍，法院会采取现场搜查、核实企业真实经营情况、查找隐匿财产线索等措施。对于恶意变更法定代表人以规避限制高消费的公司实际控制人，法院将认定其为实际控制人或影响债务履行的直接责任人员，并依法实施惩戒。

蔡曦蕾强调，应强化产权保护中的法治意识，确保执法和司法的独立性、公正性。通过加强和完善监督和审查机制，明确规范行政执法标准与司法裁判标准的衔接，推动涉产权案件的司法公开透明。这将有助于促进法治化、透明化市场环境建设。

彭新林则建议切断执法、司法权运行与获利性的关联，完善罚缴分离和收支两条线制度，严格规范罚没收入使用。同时，各部门应加大协同配合力度，共同优化营商环境，为企业发展保驾护航。

（文章来源：经济日报）