近日，中国证监会针对资本市场指数与指数化投资的高质量发展，正式发布了《促进资本市场指数化投资高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。该方案是在《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》落地仅4日后迅速推出的，旨在进一步推动资本市场指数化投资的发展。

1月26日，证监会发布的这一《行动方案》从多个维度出发，包括加强优质指数供给、丰富指数产品体系、优化指数化投资生态、强化监管和风险防范等方面，进行了详细部署。其核心目标在于显著提升资本市场指数化投资的规模和比例，构建公募基金行业主动投资与被动投资协同发展的新格局。

具体而言，《行动方案》提出了三方面的主要措施：

一、持续丰富指数基金产品体系

为了满足投资者多元化的需求，《行动方案》强调要积极发展股票ETF，如全面优化核心宽基股票ETF，推出更多策略指数ETF和主题投资指数ETF等。同时，稳步拓展债券ETF，支持推出更多优质利率债ETF和基准做市信用债ETF，并研究将信用债ETF纳入债券通用回购质押库。此外，还将加大场外指数基金的供给，包括普通指数基金、ETF联接基金、指数增强型基金等，以实现场内外指数产品的协同发展。在创新方面，将研究推出多资产ETF、跨市场债券ETF等创新型指数产品，并持续丰富指数衍生品供给。

二、加快优化指数化投资发展生态

为了优化指数化投资的发展环境，《行动方案》提出了一系列具体措施。包括建立股票ETF快速注册机制，原则上自受理之日起5个工作日内完成注册；全面完善ETF运作机制，涵盖ETF发行、上市、交易、做市、退市及信息披露等各环节；降低指数基金投资成本，如继续免收ETF上市年费，推动降低或减免相关费用；完善ETF互联互通机制，吸引外资通过指数化投资参与A股市场。

三、加强监管、防范风险

在加强监管方面，《行动方案》强调要加强指数基金特别是ETF产品的日常监管，规范ETF场内简称与上市管理，强化信息披露和风险揭示。同时，建立健全数据信息共享机制，加强ETF产品风险监测预警与应对处置。加强对ETF产品申赎及交易行为的分析监测，确保市场的稳定和健康发展。

值得注意的是，自2024年以来，监管部门已围绕中长期资金投资需求开展工作，推动公募市场指数化建设取得了显著进展。数据显示，2024年我国公募市场股票型ETF总规模首次突破3万亿元大关，并在当年累计增长了1.49万亿元。此次《行动方案》的发布，将进一步推动这一趋势的发展。

事实上，部分《行动方案》中提及的举措已提前有所起步。例如，去年11月20日，我国头部宽基ETF已集体调降费率，涉及相关ETF规模合计超过1.3万亿元。此外，去年12月31日，我国首批8只基准做市信用债ETF也已拿到批文。这些举措的推出，为《行动方案》的落地实施奠定了坚实基础。

证监会表示，下一步将推动系统内各单位、各部门协同发力，不断优化具体制度安排，持续激发市场机构活力，始终强化监管和风险防范，确保《行动方案》各项举措得到有效落实。

（文章来源：21世纪经济报道）