21世纪经济报道记者 舒晓婷 北京报道

美国东部时间1月24日，美国总统特朗普亲赴加利福尼亚州（加州），实地考察本月肆虐该州的毁灭性山火。这场由狂风引发的重大火灾，已持续肆虐南加州部分地区超过两周，造成重大损失。据加利福尼亚州林业和消防局网站最新数据，山火已致至少28人死亡，逾1.6万栋建筑及超5.5万英亩（约222平方公里）土地化为灰烬。

中国人民大学公共管理学院国家安全研究中心主任王宏伟指出，加州因地理位置特殊，易受南部沙漠热风翻越山脉形成的焚风效应影响，易发生山火。然而，1月通常正值加州温润的地中海气候，植被可燃性较低。此次大规模山火反映出全球气候变化趋势加速，极端风力与可燃树种共同作用，令火灾应急部门措手不及。这启示我们，未来应以极限思维应对极端自然灾害。

加州此次山火规模空前，灾情严峻，其中帕利塞兹大火和伊顿大火破坏性最大。加州波莫纳学院环境分析与历史学教授Char Miller表示，即便准备充分，这两场大火也几乎无法及时扑灭，因风力过大，直升机和固定翼飞机无法协助地面消防员。

在救火过程中，水箱干涸、消防栓无水的情况频发。洛杉矶市政府官员称，用水需求在15小时内飙升至正常水平的四倍，城市供水系统难以在短时间内满足如此巨大的需求。

特朗普等共和党人指责加州民主党领导层应对火灾不力。火灾发生后，加州州长纽森未立即召集国民警卫队，洛杉矶市市长卡伦·巴斯无视天气预警，未提前做好消防准备，且因前往加纳缺席现场指导。纽森和巴斯均对批评作出回应，称灾难由长期少雨少风造成，这种天气在该市至少14年未见。

美国国防大学艾森豪威尔学院原经济系主任、全球化智库副主任David Blair表示，加州火灾频发，此次火灾迟迟未得到控制，归咎于加州和洛杉矶政府。前几届政府采取了必要措施控制火灾，此次缺乏消防准备是当地官员的责任。洛杉矶消防局高层领导选拔看重政治立场而非管理能力，市长削减消防部门资金以支持同意识形态盟友。

加州山火爆发正值美国总统换届更迭之际。加州长期是民主党优势州。特朗普提出，加州获联邦援助需满足两个条件：一是要求选举投票人提供身份证明，二是将加州北部渔业水资源调配至南部洛杉矶地区。此前，特朗普曾威胁暂停向加州提供联邦援助，以施压州政府改变水资源管理方式。

王宏伟认为，尽管特朗普有党派归属，但作为总统，不太可能无视加州火灾这一重大自然灾害。如任其发展，可能引发社会骚乱，质疑其执政与危机处理能力。特朗普后续可能加强火灾扑救措施。党派之争对加州灾后重建、灾民补贴资金拨付和财政政策的影响尚待观察。

自1月7日以来，在持续大风、低湿度和干旱条件下，加州多处爆发山火。消防队员迅速扑灭较小火灾，同时在扑救帕利塞兹和伊顿大火中取得进展。这两场大火已损坏或摧毁近1.6万栋建筑，造成至少28人死亡，目前分别得到75%和95%的控制。

气候变化加剧导致灾害摆脱季节规律，发生频率和强度增加。此次加州山火持续蔓延，因危险大风，空中消防飞机初期不足，市政供水成为消防员主要水源。然而，消防栓缺水问题凸显。洛杉矶水电局首席执行官珍妮丝·基诺内斯表示，风暴来临前已填满所有水库和储存设施，但因无空中供水，大量使用消防栓耗尽水箱。

多位专家指出，市政供水系统并非为应对此类火灾而设计，一场大火很快让系统不堪重负。加州大学洛杉矶分校水资源小组主任Greg Pierce表示，美国或世界上无城市配备地面水利基础设施完全扑灭如此大型野火。

墨西哥国立自治大学终身教授刘学东表示，美国作为全球第一大经济体，自然灾害防治能力领先。但防治物资越充足，经济开支越大，因此不可能无限量。此次加州山火火势凶猛，超出常规消防资源准备范围，短期难以控制。

野火是加州常见威胁，当地官员被指责应对不足、管理不善。美国国家气象局提前发布强烈火灾警告，但洛杉矶市市长卡伦·巴斯在天气预警严峻时前往加纳，未留在洛杉矶动员对抗火灾。巴斯还因削减洛杉矶市消防部门预算受到批评。据审计长称，2025财年削减消防局1760万美元资金，削减幅度仅次于街道服务。

洛杉矶消防局局长克里斯汀·克劳利向巴斯和市议会发送备忘录，警告消防部门未做好应对重大紧急情况准备。预算削减对维持核心运营产生不利影响，如技术、通信基础设施、工资单处理、培训、防火和社区教育。消防部门规模未随人口增长而扩大，消防员处理呼叫量增加五倍，但人员和新消防站不足，响应时间增加。洛杉矶每千名居民配备消防员不足一名，远低于芝加哥、达拉斯和休斯顿等城市。

当地消防员工会主席弗雷迪·埃斯科巴指出，天气条件造就完美“风暴”，预算削减也产生实际影响。裁员导致维护部门车队的机械师减少，坏掉的卡车和发动机堆积。如有更多资金和人员，救灾效果会更好。

加州不断增长的人口也增加野火风险。近45%房屋建在荒地-城市交界处，居住人口占比约12.7%。加州大学圣地亚哥分校专家指出，所有房屋均在火灾风险高地区建造，建造时未过多考虑风险，且风险可能因气候变化加剧而增加。

加州大学戴维斯分校助理教授Emily Schlickman指出，洛杉矶日益向野外与城市交界处发展，大大增加野火破坏风险。老化基础设施尤其是故障电线是常见着火源。保险市场未反映生活在火灾多发地区的真正风险，影响开发决策和风险认知。疏散计划不充分和社区准备不足也是因素之一。许多居民缺乏防御空间、防火建筑材料和应急计划。

特朗普视察加州受灾地区，与纽森握手寒暄并表态合作。自山火爆发以来，共和党人批评纽森领导下加州火灾紧急响应不力。纽森需与总统合作争取联邦援助，同时作为全国政治人物感到压力要“攻击”特朗普，面临困难平衡。

拜登已批准向加州提供灾难援助，允许受影响社区和幸存者立即获得资金和资源启动恢复工作。纽森签署25亿美元救灾资金法案帮助洛杉矶恢复。但加州需要更多联邦政府帮助。一些联邦救援资金可能迅速到达灾民手中，但用于灾后重建等资金流动可能缓慢，因与政治挂钩。

特朗普可能将灾难援助资金与个人政治立场联系起来。历史显示，特朗普曾拒绝为加州野火提供援助，直到助手告诉他多少支持者住在受灾地区。当前，共和党人主张对加州联邦援助资金附加条件。斯坦福大学专家表示，必须抵制灾难援助政治化。

王宏伟认为，党派之争可能影响特朗普决策和判断，但救灾是当务之急。防灾救灾是人类社会永恒主题，政治和救灾应分开，不能将灾害泛政治化。无论谁担任美国总统，后续都会给予火灾扑救支持。

特朗普提出不排除“砍掉”联邦紧急事务管理局，抨击前任政府和该机构应灾不力，称将签署行政令进行全面改革或取消。他主张联邦政府直接向州政府提供资金协助解决问题。

在王宏伟看来，美国作为联邦制国家，应对救灾存在先天性局限。通常，公共安全事故由各州应对为主，如无法应对再向联邦提出援助请求。在此背景下，可能存在州与州之间、共和党总统之间难以形成协调和联动，影响救灾效率和资源支持。一党领导下全社会通力救援在应对灾情时具有制度优势。

（文章来源：21世纪经济报道）