平台经济再度迎来政策春风。据新华社报道，国务院总理李强于11月22日主持召开常务会议，专题研究推动平台经济健康发展的相关工作。

会议强调，平台经济的发展对于扩大内需、稳定就业、惠及民生至关重要，同时它也是赋能实体经济、激发新生产力的关键。会议要求进一步加强对平台经济健康发展的全面指导，加大政策支持，壮大工业互联网平台体系，支持消费互联网平台企业深挖市场潜力，加强平台经济领域的数据要素供给，促进数据依法有序跨境流动，确保平台经济领域的政策与宏观政策取向保持一致。

会议还指出，需规范市场竞争秩序，完善常态化监管制度，引导平台企业合规经营、有序竞争、提升服务质量，实现多方共赢。同时，要切实保护消费者和劳动者的合法权益，完善线上消费投诉公示和消费后评价制度，指导平台企业依法规范用工，充分发挥平台经济在促进就业方面的积极作用。

多位专家指出，当前正处于巩固经济回升、努力实现全年经济增长目标的关键时期。此次会议释放出的积极信号，将极大地提振平台经济的发展信心。创新与监管、发展与安全相辅相成，应遵循平台经济的发展规律，既要加大支持力度，也要建立健全常态化监管体系，营造稳定、透明、可预期的政策环境。

平台经济作为实体经济与数字经济深度融合的重要桥梁，对推动创新创业、产业升级以及发展新动能具有不可估量的价值。今年的政府工作报告明确提出，要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用。党的二十届三中全会也强调了促进平台经济创新发展，并健全常态化监管制度。

近年来，我国平台经济蓬勃发展，其在全局中的地位和作用日益显著。平台经济已成为吸纳灵活就业的重要渠道，截至2023年6月底，市场价值超过10亿美元和100亿美元的平台企业分别有148家和26家，总市值高达1.93万亿美元。平台经济不仅打造了全新的创新生态，集聚了大量创新资源，还成为前沿技术的发源地，是推动通用人工智能等前沿技术变革的重要力量。

中国民营经济研究会理事谭浩俊表示，在当前经济增长面临较大下行压力的背景下，推动平台经济健康发展对于拉动消费、促进就业、改善民生、赋能实体经济等方面具有重要意义。以消费电商为例，据国家统计局数据，今年1月至10月，全国网上零售额达到12.4万亿元，同比增长8.8%，其中实物商品网上零售额增长8.3%，占社会消费品零售总额的比重达到25.9%。

然而，平台企业由于拥有海量用户、掌握巨量数据、涉及众多领域，容易出现借助市场优势地位侵害消费者和平台从业者利益的问题。为此，会议要求规范市场竞争秩序，完善常态化监管制度，确保平台企业合规经营、有序竞争、提升质量，实现多方共赢。同时，要切实保障消费者和劳动者的合法权益，完善线上消费投诉公示和消费后评价制度，指导平台企业依法规范用工。

华东政法大学教授李凌云指出，平台就业与传统就业在劳动规则制定上存在显著差异，平台企业往往单方面制定劳动规则，且很多大平台具有垄断性和技术壁垒，尤其是通过算法制定的规则，劳动者无法参与决策和修改，导致劳动者权益受损。为此，今年2月，人力资源和社会保障部办公厅发布了多项指引，旨在引导企业规范用工，保障新业态劳动者的权益。

在把握平台经济发展规律、进行合理规范和引导方面，各国都面临着共同的监管挑战。近年来，我国坚持统筹发展与规范、活力与秩序，不断完善平台经济治理机制，修订反垄断法、发布经营者集中反垄断合规指引，出台促进平台经济规范健康发展的指导意见等一系列重要制度和政策举措，平台经济监管取得积极进展。但总体来看，相关工作仍处于探索阶段，尚未形成系统性经验。

盘古智库高级研究员吴琦表示，平台经济在带动就业、促进消费、赋能企业等方面发挥着重要作用，但同时也存在应用创新优势明显但科技创新不足、业务主要集中在国内而国际竞争力有待提升、发展主要集中于C端而B端产业互联网平台发展滞后等问题，以及带来的数据和信息安全、垄断、数字鸿沟、税收治理等挑战。因此，发展平台经济需要坚持鼓励创新与审慎监管并重，实现平台经济商业价值与社会价值的统一。

工信部部长金壮龙此前发文指出，要健全平台经济常态化监管制度，支持平台企业发挥生态优势，提升数字技术和产品服务水平。同时，构建算法安全治理体系，完善算法备案、分类分级管理、安全评估等监管制度，保障平台企业境外发展的法律政策和服务体系。

自2020年以来，平台经济经历了从强监管、逐步整改到常态化监管，再到支持发展的过程。2020年12月，国家市场监管总局对阿里巴巴进行了“二选一”反垄断审查，并于次年4月处以182.28亿元的罚款。2021年4月，中共中央、国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》为资本设置了“红绿灯”，防止资本无序扩张。同年4月，金融管理部门联合对腾讯、美团、字节跳动、滴滴等从事金融业务的网络平台企业进行了监管约谈。

2022年年底的中央经济工作会议对平台经济的表述从“常态化监管”转为“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，政策层面开始向支持发展倾斜。2023年7月，李强总理主持召开平台企业座谈会，鼓励平台企业坚定信心、持续创新，更好地赋能实体经济发展。2024年8月30日，市场监管总局宣布督导阿里巴巴集团完成三年整改，并表示将继续坚持监管规范和促进发展并重，深入推进平台经济领域反垄断监管执法，加快健全常态化监管制度，指导平台企业提升合规能力和水平，优化公平竞争市场环境，促进平台经济规范健康持续创新发展。

（文章来源：第一财经）