中国电力企业联合会于24日正式揭晓《2024-2025年度全国电力供需形势分析预测报告》，报告预测，至2025年，全国全社会用电量将实现约6%的同比增长，新投产发电装机有望突破4.5亿千瓦大关，煤电所占总装机比重预计降至三分之一。这一预测揭示了我国电力行业的稳步发展趋势。

中电联强调，尽管外部环境日益复杂严峻，外贸出口形势及极端天气等因素给电力消费需求带来不确定性，但得益于我国宏观经济的平稳增长，电力需求将持续获得稳定支撑。预计2025年夏季用电高峰期间，华东、西南、华中及南方部分省级电网将面临电力供需紧平衡的挑战，然而，通过增加外购电力及跨省跨区支援等措施，可有效缓解电力供需紧张局势。进入冬季用电高峰，随着常规电源的陆续投产，电力供需形势将有所改善。

用电增速何以超越GDP增速？

回顾2024年，全国全社会用电量达到9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%，增速较上年微增0.1个百分点。全行业用电指数高达129.5，显示出全行业用电量较2020年基期增长了29.5%。中电联统计与数据中心主任侯文捷指出，这一稳中有升的电力消费增速，正是“两新”政策等一揽子增量政策措施效果的直接体现，反映出国民经济运行总体平稳、稳中有进的良好态势。

尽管全社会用电量增速与GDP增速走势基本同步，但前者持续高于后者，引发社会广泛关注。侯文捷对此解释称，全社会用电量与GDP之间存在显著的结构性差异，导致两者增速存在偏差，但并未背离基本关系。一方面，六大高耗能行业在全社会用电量中占比高达四成，但在GDP中占比较低；另一方面，第三产业在GDP中占比高达53%～57%，而用电量占比却仅在16%～19%。单位GDP电耗上升是全社会用电量增速高于GDP增速的直接原因，其中，第一、三产业及居民生活电气化水平提升是主要驱动力。

“两新”政策效应彰显

“两新”等政策有效拉动消费品制造业用电量平稳增长，2024年，该行业用电量同比增长5.7%，所有子行业用电量均实现正增长。同时，“两新”政策还推动设备制造等行业用电量快速增长，电气机械和器材制造业、计算机/通信和其他电子设备制造业、汽车制造业、仪器仪表制造业等行业用电量增速均超过10%，其中，新能源车整车制造用电量同比增长高达34.3%。

近年来，我国重点用能领域电能替代稳步推进，2024年全国电能占终端能源消费比重达到29%左右，符合预期目标。随着大规模设备更新的积极推进，终端用能电气化改造将加速推进。中电联电力发展研究院院长张天光表示，终端用能电气化进程的深入推进，将助力持续深化供给侧结构性改革，促进新兴产业发展，释放战新产业和未来产业发展活力，同时推动传统产业转型升级，提高生产工艺流程的绿电消费比重，增强我国基础工业产品的全球市场竞争力。预计至2030年，全国电能占终端能源消费比重将达到34%左右，电气化水平将稳居全球前列。

煤电容量电价政策持续优化

自煤电容量电价政策于2024年1月1日实施以来，全国各地均有效落实，并细化了政策执行和考核细则。广东等省份还因地制宜出台了气电容量电价政策，进一步完善了覆盖多电源品种的容量电价机制。这些措施有效稳定了企业经营和投资预期，保障了电力系统充裕度水平，提升了新能源消纳能力，为全国统一电力市场建设提供了有力支撑。然而，容量电价政策在实施过程中仍面临一些关键问题，如容量电价补偿比例、容量电价获取考核标准、跨省跨区容量电价分担等，还需进一步深化研究。

针对这些问题，中电联规划发展部改革处处长孙健提出了三点建议：一是逐步扩大容量电价回收固定成本的比例，深化研究其他电源品种容量电价机制；二是明确跨省跨区送电机组的容量电费分摊方式，确保容量电费公平合理、足额按时支付；三是进一步细化各地区容量电费考核认定办法，深入研究供热机组在供热季部分容量电费损失的处理办法。

（文章来源：第一财经）