江苏财政收入再度跨越万亿大关，展现经济大省稳健实力。

2025年1月23日，江苏省财政厅正式发布了2025年政府预算解读报告，详细披露了2024年度江苏财政收支概况、成效显著及2025年预算规划与工作重点。作为国内经济大省，江苏财政收入稳居全国榜眼之位。回顾2024，财政债务形势如何？展望2025，财政支出又将聚焦何方？

财政收支全解析

面对经济增速放缓、楼市土地市场降温、减税降费政策等多重挑战，江苏财政增收之路同样充满考验，财政收支紧平衡特征明显。但通过有效的开源节流措施，江苏确保了财政运行的平稳，有效缓解了财政紧平衡状态。

据江苏省财政厅数据，2024年全省一般公共预算收入达10038亿元，同比增长1.1%。继2021年首次突破万亿元大关后，尽管2022年因大规模退税减税影响而短暂回落，但2024年江苏再次跨越万亿门槛，创历史新高，成为全国仅有的两个地方一般公共预算收入破万亿元的省份之一，仅次于广东（约1.35万亿元），稳居全国第二。

江苏财政收入常年领跑全国第二，背后依托的是其高水平的经济发展和多元化的产业结构。2024年，江苏省地区生产总值突破13万亿元，继续稳居全国前列。

在收入构成中，2024年税收收入为7642亿元，同比下降4.2%；非税收入则达到2396亿元，同比增长22.7%。税收下滑主要受经济放缓、房地产市场低迷及减税政策影响，如2024年前11个月江苏累计减税降费及退税约2812亿元。为弥补税收缺口，江苏非税收入快速增长，这一趋势在全国范围内亦普遍存在。

从全国视角来看，江苏财政收入质量依然保持高位，税收收入占比约为76%，虽略低于2023年的80%。

此外，政府性基金收入作为地方财力的重要来源，在江苏尤为显著。近年来，江苏省政府性基金收入规模居全国之首，对“土地财政”依赖较高。然而，受房地产市场调整影响，土地市场低迷，江苏政府性基金收入亦连年下滑。2024年，江苏政府性基金收入为8097亿元，同比下降22%。

针对地方财政收入不及预期的情况，为支持“三保”（保基本民生、保工资、保运转）、重大项目建设和防范化解隐性债务风险，中央提高了地方举债额度，江苏作为经济大省获得了较高额度。2024年，江苏省债务收入（含一般债务和专项债务）约7207亿元，显著高于2023年。

在上述收入支撑下，江苏财政支出总体保持稳定，且更加注重民生和重大项目投入。2024年，全省一般公共预算支出达15294亿元，同比增长0.3%，其中民生支出占比高达79.4%，有力保障了基层治理、民生保障和社会事业发展。

江苏坚持过紧日子，严控一般性支出，省级“三公经费”连续10年递减，节约资金用于民生支持。同时，深化零基预算改革，取消或整合低效项目，累计节约资金39.6亿元。

受政府性基金收入下滑影响，2024年江苏省政府性基金支出约为9332亿元，同比下降11.5%。

江苏省人大财政经济委员会在审查预算报告时指出，尽管面临多重困难，江苏财政收入仍保持稳定增长，体现了经济大省的责任担当，为经济社会发展提供了有力财政保障。同时，也指出了财政收支持续紧平衡、基层财政运行困难等问题。

在债务方面，江苏省债务风险总体可控，债务期限结构合理。截至2024年底，全省地方政府债务余额控制在批准限额以内。

此外，江苏争取到一次性下达分三年实施的专项债务限额7533亿元，用于置换存量隐性债务，规模居全国之首，有效缓解了债务压力。

2025年：加大支出力度，优化结构布局

为稳定经济，2025年中国实施更加积极的财政政策，江苏作为财政大省亦积极响应。

据预算报告解读，2025年江苏预计一般公共预算收入为10238亿元，同比增长约2%；预计支出为15450亿元，同比增长约1%。收入增速与浙江、四川等省份相近。

为拓宽财政增收渠道，江苏计划将政府性基金收入中可统筹使用的资金调入一般公共预算，提高国有企业收益上缴比例，并运用金融工具和金融思维做大财政“蛋糕”。同时，持续推动国有资产清查盘活利用，加强闲置资产处置与运营管理。

在收入增长有限的情况下，优化支出结构尤为关键。江苏将全面深化零基预算改革，打破支出固化格局，构建讲求绩效的预算分配机制。

2025年，江苏财政支出将突出保障新质生产力、民生与消费促进，优化产业支持政策，研究消费新业态支持措施。如大力提振消费、扩大有效投资，实施“两新”政策，支持构建全域全时全龄消费新空间等。

此外，江苏还将整合设立省基础研究专项资金、制造强省专项资金，保障战略科技力量建设，推进“专精特新”企业培育和数字化转型。

民生依然是财政支出的重点。2025年，江苏将继续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及医保财政补助标准。

预计2025年政府性基金预算收入为6674亿元，同比下降约17.6%；支出约为7747亿元，同比下降约16.9%。

（文章来源：第一财经）