近日，经中央金融委员会审议批准，中央金融办携手中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行及金融监管总局，联合发布了《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）。此方案旨在通过一系列具体举措，有效促进中长期资金如公募基金、商业保险资金及养老金等进入资本市场，进一步推动资本市场的高质量发展。

1月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，中国证监会主席吴清、财政部副部长廖岷、人力资源和社会保障部副部长李忠、中国人民银行党委委员邹澜以及金融监管总局副局长肖远企共同出席，详细介绍《实施方案》的相关内容，并回答了记者的提问。

中国证监会：四措并举，深化公募基金改革

中国证监会主席吴清在会上表示，《实施方案》针对公募基金、商业保险资金及养老金等中长期资金入市面临的难点和堵点，提出了一系列针对性的解决方案。对于公募基金，将稳步提高其投资A股的规模和比例，目标在未来三年内，公募基金持有A股流通市值每年至少增长10%。同时，大型国有保险公司也被鼓励每年将新增保费的30%用于投资A股，预计每年将为A股市场带来数千亿元的新增长期资金。

此外，《实施方案》还提出，公募基金、国有保险公司等机构需实施三年以上长周期的考核机制，并大幅降低国有保险公司当年度经营指标的考核权重。在公募基金改革方面，中国证监会已形成初步方案，旨在完善基金公司治理、健全激励约束机制、降低综合费率，并强化功能发挥，大力发展权益类基金。

中国证监会将在公募基金改革方面采取以下四项措施：推出更多适配投资者需求的产品，加大中低波动型产品创新力度；加快推进指数化投资发展，实施股票ETF产品的快速注册机制；强化监管分类评价引导，提高权益类基金规模占比和长期业绩等指标在监管分类评价中的权重；加强监管执法，切实保护投资者利益，纠治过度投机行为。

在优化资本市场投资生态方面，中国证监会将以《实施方案》为契机，践行投资者为本的理念，加大政策供给，营造有利于长期投资、价值投资、理性投资的市场生态。具体措施包括提升上市公司质量和投资价值、丰富适合中长期投资的产品和工具供给、提升专业服务能力以及维护市场“三公”秩序。

财政部：调整国有商业保险公司考核权重，支持长期稳健投资

财政部副部长廖岷介绍，为支持保险资金加大入市力度，财政部已于2023年10月印发通知，采取长短结合的考核方式，将“净资产收益率”考核分为“当年”和“近三年”，各占50%权重。未来，财政部将按照《实施方案》要求，进一步推动保险资金入市，修订国有商业保险公司长周期考核制度，将“净资产收益率”的长周期指标考核权重调整至不低于60%，以更好地发挥保险资金的长期资本属性。

人力资源和社会保障部：健全社保基金长周期考核体系，保障基金安全增值

人力资源和社会保障部副部长李忠表示，全国社保基金的投资运作需在保证资产安全性、流动性的前提下，实现基金的保值增值。未来，人力资源和社会保障部将在确保基金安全的前提下，更加注重基金中长期收益，健全长周期考核机制，推动基金取得稳健投资收益。

财政部正在研究完善全国社保基金的长周期考核体系，拟从风险管理、保值增值等不同维度对基金投资运营情况进行考核，兼顾基金短期的投资收益和长期的保值增值目标。

中国人民银行：优化政策工具，满足上市公司市值管理融资需求

中国人民银行党委委员邹澜表示，中国人民银行创设的支持资本市场两项新工具实施进展顺利，对于维护资本市场稳定运行、提振市场信心发挥了重要作用。其中，证券、基金、保险公司互换便利已经开展了两次操作，合计金额1050亿元；股票回购增持再贷款也受到市场广泛欢迎。为了进一步优化政策安排，中国人民银行降低了申请贷款时的自有资金比例要求，延长了贷款最长期限，并鼓励银行发放信用贷款，充分满足上市公司市值管理的融资需求。

金融监管总局：优化保险资金投资政策，提升股市投资比例

金融监管总局副局长肖远企介绍，目前保险资金投资股票和权益类基金的金额已超过4.4万亿元，显示出保险资金作为耐心资本、长期资本在投资长期方面的优势和决心。未来，金融监管总局将进一步优化完善保险资金投资相关政策，鼓励保险资金稳步提升投资股市比例，力争保险资金投资股市的比例在现有基础上继续稳步提高。

肖远企还透露，第二批保险资金长期投资改革试点将比第一批更加灵活，基金可以由一家或多家保险公司联合发起设立，规模拟定为1000亿元，并计划在春节前先批500亿元到位。

（文章来源：证券日报，经编辑整理）