1月23日，国新办举办新闻发布会，邀请了中国证券监督管理委员会主席吴清、财政部副部长廖岷、人力资源和社会保障部副部长李忠、中国人民银行党委委员邹澜以及国家金融监督管理总局副局长肖远企，共同介绍并解读了关于大力推动中长期资金入市、促进资本市场高质量发展的相关政策与措施，并就相关问题回答了记者的提问。

就在发布会前一天，即1月22日，经中央金融委员会审议批准，中央金融办携手中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行以及金融监管总局，联合发布了《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》（简称《实施方案》）。

该《实施方案》明确指出，将优化全国社会保障基金及基本养老保险基金的投资管理机制，稳步提高全国社会保障基金在股票类资产上的投资比例，并鼓励有条件的地区进一步扩大基本养老保险基金的委托投资规模。同时，方案还细化了全国社会保障基金五年以上、基本养老保险基金投资运营三年以上长周期业绩考核机制，以支持全国社会保障基金理事会充分发挥其专业投资优势。

据全国社会保障基金2023年度报告披露，截至2023年末，基金资产总额已达3.01万亿元。其中，直接投资资产为9407亿元，占比31.2%；委托投资资产为2.07万亿元，占比68.8%。在投资地域上，境内投资资产为2.67万亿元，占比88.5%；境外投资资产为3460亿元，占比11.5%。2023年，基金实现投资收益额250.1亿元，投资收益率为0.96%。自成立以来，基金的年均投资收益率高达7.36%，累计投资收益额达到了1.68万亿元。

吴清强调，《实施方案》进一步提出，公募基金、国有商业保险公司、基本养老保险基金、年金基金等都需要全面建立并实施三年以上长周期考核机制。其中，大幅降低国有商业保险公司当年度经营指标考核权重，并明确了全国社保基金五年以上长周期考核安排。这对于中长期资金入市而言，是一个至关重要的制度性突破，解决了长期以来悬而未决的问题。从国内外实践经验来看，这有利于提升各类中长期资金的投资回报，实现多方共赢。特别是全国社保基金，作为境内参与股票投资最积极的长期资金，其成立20多年来投资A股的平均年化收益率高达11.6%，这主要得益于其坚持的价值投资和长期投资策略。

在回答记者提问时，廖岷指出，全国社保基金是我国社会保障体系的重要组成部分，其投资运作的基本原则是在确保资产安全性和流动性的前提下，实现基金的保值增值。采用股债结合的投资结构，是国际养老基金的通行做法。我国社保基金适度投资股票市场，有助于拓宽基金增值渠道，提高投资配置的灵活性。现行的投资管理政策明确了社保基金股票投资的比例上限，确保其投资规模保持在合理水平。目前，社保基金的股债投资比例大体为四六开，配置结构总体合理，自成立以来投资收益稳定且表现良好。

廖岷还表示，从资本市场的运行规律来看，包括债券和股票在内的资本市场与全国社保基金可以相互促进、相辅相成。作为资本市场的重要投资者，社保基金的长期稳健投资策略有助于推动资本市场的健康发展，进而提升其本身的投资回报。因此，两者之间可以形成良性循环，且过去的投资效果也证明了这一点。

此外，廖岷还透露，中央财政将持续支持做大做强全国社保基金。作为社保基金会的管理部门，财政部将持续做好社保基金的补充工作，在强化基金保障能力的同时，支持注入的资金加大投资资本市场的力度，并采取更多灵活的股票投资组合策略，为资本市场的向好发展持续提供支撑，实现基金保值增值和资本市场稳健运行的双赢局面。

对于后续的具体安排，廖岷表示，财政部将积极落实《实施方案》，并抓紧做好两项工作：一是优化完善全国社保基金的投资管理制度，修订相关管理办法并公开征求意见；二是健全全国社保基金的投资运营长周期考核体系，细化完善五年以上的长周期考核机制要求，从风险管理、保值增值等不同维度对基金投资运营情况进行考核，兼顾基金的短期投资收益和长期的保值增值目标，铸牢长周期投资的理念，真正有力支持我国资本市场长期稳定健康发展。

（文章来源：21世纪经济报道）