我国作为人口众多的发展中国家，在推进工业化和城镇化进程中，面临着既要降低单位国内生产总值碳排放强度，又要实现碳达峰碳中和目标的双重挑战。为此，积极探索创新成为必由之路。中央经济工作会议已明确提出，要推动全国碳市场建设，并建立健全产品碳足迹管理体系及碳标识认证制度。

在双循环格局下，完善控碳降碳的制度和规则，对于做好“双碳”工作至关重要。这不仅有助于稳定社会对绿色低碳高质量发展的预期，还能激发企业和居民参与控碳降碳的内生动力与创新活力。

从国内视角来看，随着我国经济进入高质量发展阶段，控碳降碳已成为各行业转型升级的内在要求。然而，当前一些地方过于依赖政府的“有形之手”，而对市场机制的“无形之手”重视不足。因此，结合碳达峰与碳中和的要求，完善控碳降碳的制度和规则，将有利于引导全社会向绿色低碳方向发展。

国际方面，全球能源绿色低碳转型已成为大势所趋，碳排放相关制度和规则也日益受到各国的关注，与贸易、投资、金融等领域的融合不断深化。同时，许多制度和规则正从自愿性向强制性转变，对国际贸易格局和产业竞争力产生深远影响。在此背景下，完善控碳降碳制度和规则，将有助于我国在全球产业分工和合作中发挥更加积极的作用，推动全球能源治理体系和气候治理体系的变革。

控碳降碳对于全面绿色转型具有重要的引领作用。它涉及能源活动、工业生产、城乡建设、居民生活等多个领域，关系到经济社会发展的全局。为了发挥控碳降碳的引领作用，需要完善相关制度和规则，结合不同地区和行业的特点，处理好高质量发展与高水平安全的关系。同时，要加强碳市场与其他市场的衔接，调动各方面绿色低碳转型的积极性，实现资源的优化配置和高效利用。

近年来，全球绿色低碳技术创新和产业变革日新月异，相应的组织方式、实践载体和制度规则也发生了深刻变革。我国虽然在可再生能源、电动汽车等领域取得了一定先发优势，但在体制机制上仍存在一些堵点和薄弱环节。因此，必须积极应对变化，以更大力度推进制度创新，培育壮大绿色生产力，抢占未来发展的先机。在完善全国碳市场制度规则的同时，鼓励地方在配额有偿分配、碳金融等方面进行创新实践。

面对当前逆全球化思潮抬头和贸易规则向绿色化低碳化转型的趋势，我国绿色低碳产品和服务迎来了更多市场机遇。然而，一些发达经济体设置不合理的绿色壁垒，对我国的传统产业和绿色产业出口竞争优势构成威胁。在此背景下，要立足扩大制度型开放，进一步完善控碳降碳制度和规则，对接国际先进规则，有序扩大相关市场开放，增强我国在开放环境中锻造竞争优势的能力。

完善控碳降碳制度和规则是一项长期而艰巨的任务，涉及重大利益关系调整。在当前世界经济、能源和贸易格局深刻变化以及地缘政治风险持续上升的背景下，完善控碳降碳制度和规则要与增强安全性和韧性水平有机结合，妥善防范化解面临的内外部风险挑战。同时，要加强对化石能源资源型地区、减排困难行业企业等的跟踪监测，完善针对性的支持政策，以公平、有序、公正的方式推进绿色低碳转型。

（作者系中国宏观经济研究院能源研究所研究员，文章来源：经济日报，图片来源于网络）