习近平总书记明确指出，加速产品更新换代是推动高质量发展的关键举措，应积极推动新一轮大规模设备更新与消费品以旧换新。

去年底的中央经济工作会议提出增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目及“两新”政策实施。今年1月，国家发展改革委与财政部联合发布了《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，强调“加力推进设备更新”与“扩围支持消费品以旧换新”。

从最初提出“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，到后续的“加力推进”与“扩围支持”，“两新”政策持续发挥作用，成效显著。为了深入了解“两新”工作的进展、政策效果及未来展望，记者采访了相关部门与专家学者。

“两新”工作进展显著

2024年，全国超过660万辆老旧汽车被更新为新能源车或节能型汽车，重点领域设备更新总量超过2000万台（套）。在北京朝阳区的一家家电卖场，消费者李丽华因政策优惠预订了全屋家电，共节省13449元。

自去年3月以旧换新政策实施以来，汽车、家电等领域消费品销售增长显著。2024年全年乘用车零售量同比增长5.5%，家用电器和音像器材类商品零售额同比增长12.3%。此外，以旧换新还促进了产业升级与绿色转型，换购新能源车的比例超过60%，一级能效产品销售额占比超过90%。

设备更新政策同样受到企业欢迎。浙江义乌珊琪服饰公司利用超长期特别国债资金进行数字化改造，淘汰老旧设备，更新与新增设备，预计投用后可节约效益总额3000万元。

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，2024年超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量超过200万台（套），全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上。

同时，回收循环利用与标准提升行动也取得进展，全国新增智能化社区废旧物资回收设施1.1万余个，报废机动车回收量同比增长64%，废旧家电回收量连续5个月同比增长。

“两新”政策效果显著

“两新”政策在稳投资、促消费、助转型、惠民生方面发挥了重要作用，既有利于促进当期经济增长，也有利于中长期发展。政策实施有效激发了消费活力、拉动了投资增长、促进了产业升级、支撑了绿色转型。

商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费所副研究员姜照认为，以旧换新政策顺应了居民对美好生活的向往，激发了消费潜能，拓展了消费增量空间。赛迪研究院规划所副所长李杨指出，设备更新政策有效解决了企业更新改造内生动力不足的问题。

国家发展改革委新闻发言人李超表示，“两新”政策从供需两端协同发力，推动了投资与消费的良性循环，促进了产业转型升级。

“两新”政策收效明显的原因

“两新”政策能够取得明显成效，主要得益于加强统筹、央地联动以及求真务实、循序渐进的政策优化调整。

国家发展改革委牵头成立“两新”部际联席会议机制，各部门共同努力建立了“两新”政策体系。同时，地方在落实好国家统一政策的基础上，结合实际发挥自主权和创造力，推动政策更好落地。

政策还体现出求真务实、循序渐进的特点。例如，《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》在此前政策基础上，大幅扩大支持范围、优化组织方式、提升补贴标准。

“加力扩围”如何推进

为了深入推进“两新”政策，《通知》提出了5方面、27条措施，旨在增加资金规模、扩大支持范围、优化实施机制、放大撬动效应。

以旧换新方面，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围，增加数码产品购新补贴，扩大汽车报废更新支持范围等。设备更新方面，将电子信息、安全生产、设施农业等3个领域纳入超长期特别国债资金支持范围，提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准等。

商务部将尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品5个领域的实施细则，确保政策平稳有序过渡。同时，《通知》还提出了强化资金支持、优化参与门槛、简化补贴流程、规范市场秩序等措施。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，“扩围提标”将推动制造业向“新”向“绿”发展，进一步激发内需潜力、畅通经济循环、加快绿色转型。

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