就业，作为民生之本，其重要性不言而喻。近日，人力资源社会保障部在新闻发布会上宣布，2025年将全面推行重点领域、重点行业、城乡基层及中小微企业的就业支持计划，旨在进一步拓宽就业渠道，激发新的就业增长点。

从地域维度来看，各地新增的就业岗位无疑是推动就业增长的重要源泉。关于2025年主要的就业机会分布，我们可以从近期各地召开的地方两会中窥见一斑。目前，全国31个省区市的两会已全部落幕，各地政府工作报告纷纷披露了2024年城镇新增就业数据及2025年的预期目标。据第一财经记者统计，去年主要经济大省均圆满完成了年度就业目标，部分省份甚至大幅超额；今年，预期目标总体稳定，经济大省与人口大省依然是新增就业的中坚力量。

公开数据表明，2025届全国普通高校毕业生人数预计将达到1222万人，同比增加43万人。此外，全国农民工总数约为3亿人。人社部发布会透露，2024年全国城镇新增就业人数为1256万人，城镇调查失业率均值为5.1%。

经济大省勇挑就业重担

自2022年以来，中央多次强调经济大省要在全国经济发展中发挥“领头羊”作用。数据证明，经济大省不负众望，尤其在承担城镇就业方面，更是“挑大梁”的典范。目前，已有广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽和上海等11个省市主动请缨，表示要勇挑重担。这11个省市恰好也是2023年地区生产总值（GDP）排名前十一位的省份，其GDP合计值占全国总量的六成以上。

在就业领域，据国家统计局发布的第五次全国经济普查公报显示，2023年末，共有广东、江苏、山东、浙江、河南、四川、湖北、安徽、福建、河北、湖南、北京、上海、江西、陕西、重庆等16个省市的二、三产业法人单位从业人员超过1000万人。其中，前述11个经济大省合计从业人数高达28703.2万人，占全国总从业人数（42898.4万人）的66.9%。

具体而言，2023年末共有6个省份的法人单位从业人员超过2000万人，堪称就业大省，分别是广东（5285.7万人，占12.3%）、江苏（3881.6万人，占9.0%）、山东（3250.9万人，占7.6%）、浙江（3208.9万人）、河南（2642.8万人）和四川（2114.2万人）。

值得注意的是，与2018年第四次全国经济普查结果相比，过去五年间，广东（新增674.8万人）、山东（新增440.9万人）、安徽（新增407.7万人）、四川（新增359.8万人）、湖北（新增283.8万人）、湖南（新增280.1万人）、河南（新增258万人）、浙江（新增257.1万人）、河北（新增240.6万人）等9个省市的新增从业人数均在200万人以上。其中，广东以674.8万的新增人数遥遥领先，增幅达14.6%；安徽则以29.8%的增幅位居增速榜首。此外，湖南、四川、湖北、河北、山东的增幅也均超过15%。

值得一提的是，这9个省市在2023年末的常住人口也位居全国前十名。然而，常住人口排名第四的江苏却未出现在新增从业人数前列，甚至以五年累计下降47.6万人的表现，成为全国仅有的两个从业人数负增长的省份之一（另一个为北京，下降66.6万人）。对此，有区域研究专家分析指出，北京从业人数的下降与近年来持续疏解非首都功能、大量一般制造业和企事业单位外迁有关。而江苏尽管近年来发展势头强劲，经济总量直逼全国冠军广东，但从业人数却与经济体量呈背离走势，这或许与该省经济结构发生较大变化有关，如纺织、鞋服等传统劳动密集型行业用工减少，个体从业者增加等，都可能导致法人单位从业人数减少。

不过，根据江苏省政府工作报告，2024年江苏城镇新增就业143.02万人，2025年预期新增120万人以上，这两个数字在全国均位居第一。这或许表明，江苏正重新开启大量吸收就业的新阶段。

此外，根据各地政府工作报告，2024年广东城镇新增就业超143万人，山东新增124.5万人，河南新增120万人，浙江新增118.3万人，四川新增106万人，湖北新增超90万人，湖南新增79.8万人，安徽新增75.95万人，上海新增62.2万人，福建新增53.1万人。11个经济大省合计新增就业超过1115.87万人，占全国新增就业总数的88.8%。此外，2023年全国人口大省第六名的河北，以新增就业89.9万人领跑非经济大省，北京也新增达29.9万人。

2025年就业热点地区展望

步入2025年，经济大省依然是稳就业的绝对主力军，各地也纷纷亮出了彰显信心的目标数字和具体规划。

广东省政府工作报告指出，2025年预期城镇新增就业110万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。广东省省长王伟中在报告中强调，今年将进一步完善就业优先政策，深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，以扩大就业容量、提升就业质量。

江苏省则预期2025年城镇新增就业120万人以上。去年以来，江苏各级财政就业资金支出已达67.38亿元，其中省和市县投入35.83亿元，有力保障了各项就业政策的落地实施。今年，江苏将进一步加大资金投入力度，统筹用好中央、地方及部门资金，构建多元化就业投入机制。

近日，山东省政府印发《关于促进高质量充分就业的实施意见》，在全国率先提出建设高质量充分就业省份的目标。文件明确，到2030年，山东每年城镇新增就业规模将保持在110万人以上，新增高技能劳动者100万人以上，失业率得到有效控制。

浙江省政府工作报告也明确提出将实施就业优先战略，深入推进重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，切实做好高校毕业生、退役军人、农民工和残疾人等重点群体的就业工作，加强困难群体就业兜底帮扶，推动零就业家庭动态清零，确保城镇新增就业100万人以上，保持2300万省外劳动力和240万省外脱贫劳动力在浙稳定就业。

四川省预期2025年城镇新增就业85万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。为此，四川将切实抓好重点群体就业工作，将高校毕业生等青年就业作为重中之重，稳定农民工就业，同时统筹推进退役军人、残疾人、妇女、水电移民、退捕渔民等群体的就业工作。

河南省提出，2025年城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业110万人以上。今年，河南将进一步完善高质量充分就业公共服务体系，举办不低于5000场招聘会，促进人力资源供需精准对接。

其他经济大省中，湖北省预期2025年新增就业70万人以上，湖南省预期新增70万人，安徽省目标为新增68万人左右，上海市预计新增60万人以上，福建省预计新增50万人。此外，河北省预期今年城镇新增就业86万人；北京市预计新增不少于26万人，并将归集发布不少于10万个高校毕业生就业岗位。

综上所述，以上13个省市合计预期2025年实现城镇新增就业约1065万人，约占2024年全国城镇新增就业总量的84.8%左右。

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