随着近期全国各地两会的密集召开，多个省份相继发布了2024年预算执行情况和2025年预算草案报告（以下简称“预算报告”），揭示了各省份的财政收入情况。根据第一财经对31个省份的政府工作报告或预算报告的整理，2024年地方一般公共预算收入规模排名前十的省份依次为广东、江苏、浙江、上海、山东、北京、四川、河南、河北和安徽，这一排名与2023年保持一致。

作为全国第一财政大省，广东在2024年完成了约1.35万亿元的地方一般公共预算收入，连续34年稳居全国首位。广东的收入规模远超江苏3400多亿元，这一差距相当于一个全国财力中游水平的省份如陕西的收入规模，因此广东在未来一段时间内仍将稳居全国财政收入首位。广东财政收入领先的原因主要在于其经济体量大、产业结构优化、民营经济活跃、企业数量众多。

广东省今年的政府工作报告预计，2024年全省GDP将达到14万亿元，连续36年位居全国第一，经营主体数量突破1900万户，其中企业超过830万户，总量同样位居全国第一。江苏紧随其后，去年一般公共预算收入达到约10038亿元，再次突破万亿元大关，位居全国第二。尽管与广东的差距仍然明显，但江苏的追赶势头强劲。

浙江和上海分别以8706亿元和8374亿元的收入规模位列全国第三和第四。山东和北京则分列第五和第六位。全国收入规模排名前六的省份均来自东部地区，这些省份贡献了绝大多数的中央财政净上缴收入，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区的转移支付。2024年，东部六省份的地方一般公共预算收入合计约5.5万亿元，占全国地方财力的近半壁江山。

此外，河北去年的一般公共预算收入也位居全国第九。在全国财力前十的省份中，东部占据七席，其余三席分别被西部的四川和中部的河南、安徽占据。从增速来看，去年前十省份中，山东的一般公共预算收入增速最高，约为3.3%，而广东和河南的收入增速略有下滑。

事实上，去年地方一般公共预算收入增速普遍不及预期，主要因为税收收入不及预期。财政部数据显示，去年全国前11个月地方一般公共预算本级收入同比增长1.1%，而税收收入同比下降3.9%。税收收入不及预期的原因主要包括经济增速放缓、部分重点行业低迷、政策性因素以及减税降费政策的翘尾效应等。为了弥补税收减收，不少地方通过加大盘活存量资产资源等，带动非税收入保持相对较快增长。

以浙江为例，2024年当地税收小幅下滑1.8%，但非税收入同比增长约16%。从全国来看，去年前11个月全国非税收入同比增长17%，远高于同期税收增速。总体来看，去年地方一般公共预算收入保持低增长，而地方政府性基金收入普遍下滑，主要受房地产、土地市场低迷影响。为了稳经济，地方财政亟待发力，推动重大项目建设来稳投资扩内需，这更加依赖举债融资。

根据财政部数据，去年新增地方政府债券发行规模中，广东、山东、浙江、江苏、四川、河南、河北位居前七。这些省份财政收入规模靠前，是经济大省，巨额资金投入重大项目，也推动了这些省份经济的稳步增长。以广东为例，去年广东打好“政府债券组合拳”，统筹用好专项债券、超长期特别国债、增发国债资金，促进全省稳投资促发展，有力助推经济回稳向好。

2024年，广东争取到中央新增专项债券额度5085亿元，首次突破5000亿元，大部分资金用于交通、产业园区等基础设施项目建设。其中，超过800亿元的专项债券用作重大项目资本金，有力支持了深中通道、黄茅海跨海通道等重大项目的顺利建成使用，形成了一批优质资产。此外，为了支持地方“三保”和促进区域协调发展，去年中央对地方转移支付规模预算数再次突破10万亿元，各省级政府也加大了对市县的转移支付力度。

例如，去年广东省通过严控省本级一般性支出，腾出资金加大对市县基层的支持，省对市县一般公共预算税收返还和转移支付达到5251.47亿元，有力支撑了基层兜牢“三保”底线。在上述一系列举措下，地方财政支出得以维持一定力度，以稳经济、保民生。例如，河北预算报告数据显示，2024年河北全省一般公共预算支出达到10326亿元，增长7.5%，首次突破万亿元大关，这一支出增速明显高于全国平均水平。

河北的一般公共预算支出主要投向民生和重大项目。2024年，全省民生支出达到8547.7亿元，占一般公共预算支出比重连年保持在80%以上。其中，城乡居民基础养老金由每人每月138元提高至168元，退休人员基本养老金平均提高3%。从部分省份预算报告中公开的2025年地方一般公共预算收入预期来看，地方预计今年一般公共预算收入增速将略好于去年，但考虑到增收压力较大，普遍预计增速不高，多在3%左右。

例如，收入规模位居前三的广东、江苏、浙江预计2025年一般公共预算收入增速分别约为3%、2%、2%。四川、河北、安徽预计这一收入增速为2%，北京预计增速为4%。河北预算报告指出，2%的增速安排是在综合分析该省财经形势、收入结构、增减收因素后提出的，既考虑了收入积极稳妥，也考虑了各级落实重大决策部署、民生政策等增支需要。当然，按照预算法，2025年上述收入预算数并非刚性任务，而是一个预计值，实际执行中会受经济社会等因素变化影响而有所出入。

（文章来源：第一财经）