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北京市规划自然资源委发布了关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或入股的指导意见，旨在促进土地市场多元化发展，降低企业参与门槛，激发城市更新动力。

2023年1月21日，北京市规划自然资源委正式发布了《北京市关于城市更新项目国有建设用地使用权作价出资或者入股支持社会经济发展的指导意见（试行）》（下文简称《指导意见》）。该文件针对北京市的城市更新工作，清晰界定了国有建设用地使用权作价出资或入股政策的适用范围，首次明确了项目审查标准和用地审批程序，并进一步夯实了相关职能部门的责任。

通过契约方式，《指导意见》落实了各方权利义务，并详细规定了监督评价要求。作价出资或入股作为一种国有建设用地使用权的有偿使用方式，被视为对出让方式的有益补充。具体而言，这一政策是指将一定年期的国有建设用地使用权作价出资或入股投入到由北京市政府授权北京市国资委履行出资人职责的企业及其所属各级国有全资子企业中。在此情况下，国有建设用地使用权由企业持有，而北京市政府则依法对企业享有出资人权益。该政策涵盖的项目类型主要为已纳入城市更新项目库且旨在弥补城市功能短板的公共服务设施、基础设施和公共安全设施项目。

根据《指导意见》的要求，采用作价出资或入股方式配置的国有建设用地，必须满足国土空间规划用途管制要求，符合北京市新增产业禁限目录和建设项目规划使用性质正负面清单要求，并确保权属清晰。此外，配置年期不得高于相应用途的法定最高年期。

北京市规划自然资源委指出，《指导意见》的发布旨在促进土地市场的多元化发展，有效降低企业参与城市更新的门槛。通过支持企业“腾笼换鸟”，该政策有助于盘活存量土地资源，激发企业参与城市更新的动力，并吸引更多市场主体参与城市更新活动，为城市发展注入新活力。同时，该政策还有助于强化对作价出资或入股国有建设用地的“全生命周期”管理，提升土地使用效率。

城市更新项目示意图

（文章来源：证券时报网）