近期，全国各地方两会已陆续召开并发布了2025年各地方政府工作报告。经过对今年各省（自治区、直辖市）所确定的2025年经济增长目标的梳理，可以发现各地对今年国内经济发展持有充分的信心，整体经济预期呈现出稳中有进的积极基调。分析人士根据往年经验指出，地方两会设定的经济增长目标与全国目标的差额通常维持在0.5%左右。

中信证券研究团队详细分析了2016至2024年间的数据（需注意的是，2020年全国政府工作报告未公布GDP增速目标）。在这段期间内，有5年的全国GDP增速目标与北京、上海GDP增速目标的均值相吻合，而其余3年的偏差均未超过0.5个百分点。鉴于北京、上海两地政府工作报告公布的2025年经济增长目标均约为5.0%，据此推测，2025年全国的经济增速目标可能同样设定为5.0%左右，与2024年的目标保持一致。

全国多地GDP增速目标普遍设定在5%-6%区间

截至2025年1月20日，全国31个省（自治区、直辖市）的两会均已公布了2025年经济社会发展的主要预期目标。其中，西藏的地区生产总值（GDP）增速预期目标最高，设定为7%以上，力争达到8%；海南紧随其后，将预期目标设定在6%以上；湖北、重庆、新疆、内蒙古则分别将预期目标设定在6%左右；四川和安徽则分别将预期目标设定在5.5%以上。

国泰君安策略首席分析师方奕指出，随着各地方两会的陆续召开，2025年作为“十四五”规划的收官之年，各地均围绕进一步深化改革、推动经济持续回升向好进行了详细的工作部署。地区生产总值增速目标的设定区间，充分体现了稳中有进的经济发展基调。广东、浙江、湖北、上海、北京等地的经济增速目标基本与上年持平，这凸显了经济大省在经济发展中的引领作用。

聚焦扩大内需战略，大力促进消费与投资双增长

扩大内需成为各地方在2025年的工作重点之一。方奕指出，全面提振内需、扩大有效需求，以及加大科技产业规划布局，普遍是各地排序靠前的重点工作。科技政策方面，各地围绕产业转型升级、构建现代化产业体系和因地制宜发展新质生产力等方面展开，重点聚焦于AI、具身智能、低空经济等新兴领域。扩内需政策则围绕“两新”扩围和发展新型消费，重点在扩大补贴范围、扩容提质服务消费以及发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济等新消费业态。

在扩大内需、促进消费方面，各地提出了一系列具体措施，包括加力扩围实施“两新”政策，以促进汽车、家电、住房等大宗消费；扩大家政服务、康养旅游、餐饮住宿等服务消费；发展首发经济、冰雪经济、银发经济；推动新型消费发展，扩大时尚消费，培育新型融合消费业态，并鼓励支持网络消费。同时，各地还致力于优化消费环境，实施提振消费专项行动，以促进体育消费等领域的增长。

在扩大有效投资方面，各地提出要扩大有效益的投资，充分发挥重大项目投资的带动作用，优化基础设施投资结构，扩大产业类投资规模，稳定房地产投资市场，并鼓励民间投资积极参与。各地还强调要精准谋划招引项目，加快项目建设进度，狠抓重大项目建设落实工作，做深做细项目前期准备工作，提升项目成熟度，并及早谋划“十五五”期间的重大项目。

国家发展改革委副秘书长肖渭明此前表示，2025年将实施提振消费专项行动，将促消费与惠民生相结合，从促进居民增收减负、丰富产品服务供给、培育消费新增长点以及改善消费环境等方面加大政策实施力度。

一德期货宏观分析师肖利娜对新京报贝壳财经记者表示，提振需求、大力促进消费是2025年的主要方向，“两新”政策在各地两会上多次被提及；同时，扩大有效投资也至关重要，预计提振需求政策将持续加码推进。

平安证券首席经济学家钟正生指出，居民消费将成为2025年稳增长的重要抓手。除了加大以旧换新政策的实施力度外，必要时还可通过财政补贴等方式激发服务消费潜力。同时，通过调整优化社会保障体系来增加居民可支配收入、提升消费倾向。

加速科技创新步伐，推动新质生产力快速发展

新质生产力代表着先进生产力的演进方向。2024年中央经济工作会议明确提出要“推动科技创新和产业创新融合发展”，并将“以科技创新引领新质生产力发展”作为2025年经济工作的重点任务之一。各地政府工作报告均高度重视因地制宜发展新质生产力，产业升级、科技创新等议题在各地2025年的重点工作中被频频提及。

北京市政府工作报告指出，2025年将努力打造新质生产力的重要发动机，推动科技创新和产业创新融合发展，加快数字化转型步伐，建设更具国际竞争力的现代化产业体系。报告还提出，2025年北京将积极布局建设未来产业，建立投入增长机制，重点培育人形机器人、商业航天、生物制造、新材料等20个未来产业领域。同时，将加快6G实验室和6G创新产业集聚区等项目建设步伐，打造低空技术创新和产业发展先导区，并完善首批10个育新基地的功能。

此外，上海市政府工作报告也提出加快推进人工智能产业创新高地建设的目标；广东省则提出加快智算中心和数据基础设施建设；湖南省致力于打造国家绿色智能计算产业先导区；山西省则计划建设算力监测调度平台，努力打造全国算力高地。