编者按：近日，国家发展改革委、国家数据局、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》。中国经济信息社数字经济研究中心特此推出系列解读，从企业的角度出发，深入剖析文件精神，搭建思想交流平台，以期推动数据标注产业的高质量发展。

新华财经北京1月20日电 伴随着人工智能领域，特别是人工智能大模型技术的飞速发展，以AIGC为代表的新一代人工智能技术路线对高质量数据的需求愈发显著。在此背景下，数据标注产业作为构建高质量数据集的关键环节，其发展显得尤为重要。为此，国家发展改革委、国家数据局等部门联合发布了《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在通过系统性的政策引导和支持，为数据标注产业的蓬勃发展注入强劲动力。

一、深化需求牵引：数据标注产业发展的核心驱动力

人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的引领力量，其“头雁”效应将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。《实施意见》着重强调了“深化需求牵引”，并从“释放公共数据标注需求”和“挖掘企业数据标注需求”两大方面进行了详细阐述。

首先，深化需求牵引有助于精准把握市场动态和行业实际需求，推动数据标注产业与各行各业的深度融合与创新发展，为产业的持续健康发展奠定坚实基础。其次，通过深化需求牵引，可以推动公共数据和企业数据的合理开发与利用，提高数据资源的利用率和价值，为产业升级和转型提供有力支撑。同时，深化需求牵引还有助于推动政务数据的融合应用，提升政府服务的智能化水平，提高政府效能，并挖掘更多关键领域的人工智能应用场景。

为深化需求牵引，《实施意见》提出了具体举措：一是释放公共数据标注需求，编制公共数据标注目录，明确标注需求和应用场景，推动公共数据依法依规有序开放，鼓励政府部门和企业协同开展政务大模型所需数据的标注和训练。二是挖掘企业数据标注需求，深挖企业生产管理全流程的数据标注需求，推动数据标注与产业转型升级的深度融合，在重点行业领域加强数据标注工作，建设行业高质量数据集。三是建设行业高质量数据集，包含行业通识和行业专识数据集，为AI模型的开发和训练提供有力支持。

二、培育繁荣产业生态：数据标注产业发展的基石

《实施意见》明确提出“培育繁荣生态”，强调数据标注产业的持续繁荣和发展离不开一个健康、多元、协同的产业生态系统。通过构建完善的产业生态，可以实现资源的优化配置，提升产业的创新能力和市场竞争力，形成良好的市场预期和产业环境。

为实现这一目标，《实施意见》提出了多项举措：一是着力壮大经营主体，通过资源整合、并购重组等方式推动企业做大做强，形成规模效应和品牌效应，同时鼓励科技创新型企业的参与，提升产业创新能力和技术水平。二是积极完善产业生态，建设数据标注开源平台，降低行业门槛，促进技术交流与合作，培育第三方服务机构，为数据标注企业提供全方位支持。三是强化带动引领作用，发挥数据标注基地的示范引领作用，举办创新论坛、场景案例征集等活动，激发企业创新活力，推动技术创新和成果转化，同时举办创新大赛等赛事，发掘和培养人才，为产业发展提供智力支持。

本文由航天科工网络信息发展有限公司总经理周凯撰写，旨在深入解读《实施意见》的精神和内涵，为数据标注产业的高质量发展提供有益参考。

（文章来源：新华财经）