近日，科技部官网公布了《“十四五”技术要素市场专项规划》，明确提出到2025年，全国技术合同成交额需达到5万亿元的具体目标，此消息一出，随即引起了社会各界的广泛关注。党的二十大报告已明确提出构建全国统一大市场、深化要素市场化改革以及建设高标准市场体系的任务，而5万亿元技术要素市场的建设正是这一大背景下的重要一环。

在“十三五”期间，我国技术要素市场已呈现出良好的发展态势。据统计，2020年全国共登记技术合同54.94万项，成交金额高达2.83万亿元，这一数字是“十二五”期末的2.87倍，年均增长率更是达到了23.49%。由此看来，如果“十四五”期间能够继续保持这一高速增长态势，5万亿元的目标实现起来并不会太过艰难。

然而，要实现这一宏伟目标也绝非易事。主要难度并不在于5万亿元这个数额本身，而在于如何建立健全相关制度，从而建成一个真正高标准的技术要素市场。当前，我国经济已步入高质量发展新阶段，这对技术要素市场的建设提出了新的更高要求。

按照《“十四五”技术要素市场专项规划》所明确的发展目标，到“十四五”期末，我国要基本建成一个统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准技术要素市场。为此，我们需要明确指导思想，把握基本原则，即按照高水平社会主义市场经济体制的要求来构建这一市场。

此前发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》已经对土地、劳动力、资本、技术和数据这五个要素市场的改革方向进行了分类提出。而此次公布的专项规划则是一个更具操作性的指导方案。建设高标准技术要素市场，需要找到五大要素市场建设的共同点，并把握住“市场决定，有序流动”和“健全制度，创新监管”等共同的基本原则。

技术要素作为一种特殊的生产要素，具有非标性、依附性等特点，其链条长、风险大、不确定性高，且大多需要依附于特定的研发组织或科技人才而存在。这决定了技术是一种生产难、确权难、交易难的特殊商品，也决定了技术市场是一种建立难、定价难、监管难的特殊市场。因此，在建设高标准技术要素市场的过程中，我们需要直面这些现实困难和挑战。

针对技术要素市场中存在的科技成果转化难题，《规划》明确提出要探索建立高校院所职务科技成果区别于现行国有资产的管理制度，并开展相关改革试点。这一举措有望推动高校院所科技成果管理从“行政控制资产”向“市场配置资源”的转变，从而进一步激发科技创新活力。

从《“十四五”技术要素市场专项规划》提出的6项重点任务细则来看，这份文件对五大要素市场建设的共性和技术要素市场建设的特殊性有了充分认识。未来，随着各项政策的逐步落地实施，我们有理由相信，一个高标准的技术要素市场将早日建成，从而助力实现高水平科技自立自强。

（文章来源：经济日报）