近日，国务院办公厅正式发布了《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（下文简称《指导意见》），该意见提出了七大方面共计25条具体措施，旨在打造一个更加科学与高效的政府投资基金管理体系，全面推动政府投资基金实现高质量发展。这一指导意见迅速引起了各级政府及股权投资行业，包括创业投资、产业投资、并购投资等领域的广泛关注与热烈讨论。在此背景下，由中国创投委指导，LP投顾与国投创合携手举办了“政府投资基金高质量发展研讨会”。

据证券时报记者了解，这份《指导意见》是在财政部2015年发布的“政府投资基金暂行管理办法”十年之后，推出的又一个国家级层面的重要文件，它不仅是去年“创投十七条”文件中第三条“发挥政府出资的创业投资基金作用”的实施细则，更是对该条政策的进一步细化和落实。

中国投资协会副会长、创投委会长沈志群在研讨会上指出，近年来，从中央到地方各级政府设立的各类创业投资引导基金和产业投资基金，已成为我国股权创投行业的主要资金来源，占据了近半壁江山，成为支撑“资本寒冬”下股权创投行业稳健运行与持续发展的关键力量。因此，推动政府投资基金的高质量发展，对于实现整个创投行业的高质量发展具有举足轻重的意义。

在研讨会上，LP投顾发布了《2024年度活跃机构LP画像报告》。报告显示，2024年，政府引导基金和国资在机构LP中持续保持活跃，占据主导地位。国资和政府引导基金依然是最重要的机构LP类型，其机构LP数量、出资笔数和认缴出资规模在全部机构LP中的占比，较2023年均有所上升。这一趋势表明，国资和政府引导基金在逆周期调节中发挥了积极作用。

具体而言，在LP数量方面，2024年共有4556家机构LP，其中国资和政府引导基金共2709家，同比增加19.55%，占比达到59.46%；在出资笔数方面，国资和政府引导基金累计出资3993笔，同比增加23.89%，在总出资笔数中的占比达到65.5%；在出资金额方面，国资和政府引导基金累计认缴出资12542.77亿元，同比增加4.06%，在认缴出资总额中的占比高达81.58%。

LP投顾创始人国立波指出，2024年LP国资化趋势愈发明显，国资和政府引导基金持续主导市场。在创投行业收缩下行的背景下，其大规模、持续性的出资为市场注入了稳定资金，推动了相关产业的创新与发展，在引导社会资本、支持产业发展方面发挥了关键的逆周期调节作用。

事实上，我国政府投资基金的设立，是创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具，是各级财政资金通过股权投资方式支持企业创新的重大改革举措，也是中国特色创业投资、产业投资发展模式的独特且重要组成部分。

沈志群认为，《指导意见》的核心内容可概括为六个方面：一是确立基金的政策定位，政府投资基金以股权投资为主要方式，是政策性投资，不以盈利为主要目的，而是以服务国家发展战略、支持科技创新和产业创新为主要目标；二是完善基金的引导功能，政府投资基金的主要功能是引导而非主导，防止对社会资本产生挤出效应；三是提高基金管理水平，理顺政府投资基金与管理人的关系，实现政府引导、市场化运作和专业化管理的有机统一；四是优化基金投资布局，防止重复投资和无序竞争，推动新质生产力的合理布局；五是建立尽责免责机制，健全基金绩效管理，优化基金发展环境；六是强化基金内部风险管控，规范基金外部的政府监管，依法保障政府投资基金出资人的权益。

（文章来源：创业资本汇）